黨的十八大以來，根據(jù)黨中央的決策部署，十二屆全國人大及其常委會(huì)將編纂民法典和制定民法總則作為立法工作的重點(diǎn)任務(wù)。2016年6月、10月、12月，全國人大常委會(huì)先后3次審議了民法總則草案，并且先后3次于會(huì)后將草案審議稿在中國人大網(wǎng)公布征求社會(huì)公眾意見，兩次將草案印送全國人大代表征求意見，還將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、地方人大、法學(xué)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)征求意見。與此同時(shí)，全國人大常委會(huì)于2016年10月和11月在北京、四川、寧夏和上海召開4次座談會(huì)，由張德江委員長和我分別主持，直接聽取中央有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)和部分全國人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表、法律實(shí)務(wù)工作者和專家學(xué)者等各方面的意見，并到基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。這次提請(qǐng)大會(huì)審議的民法總則草案，是在深入調(diào)查研究，廣泛聽取全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改形成的，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神。

民法總則是民法典的開篇之作，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用。民法總則規(guī)定民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編；各分編將在總則的基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)民事制度作出具體規(guī)定。民法總則草案以1986年制定的民法通則為基礎(chǔ)，采取“提取公因式”的辦法，將民事法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的規(guī)定寫入草案，就民法基本原則、民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、民事責(zé)任和訴訟時(shí)效等基本民事法律制度作出規(guī)定，既構(gòu)建了我國民事法律制度的基本框架，也為各分編的規(guī)定提供依據(jù)。

在民法總則草案起草過程中，遵循了編纂民法典的指導(dǎo)思想和基本原則，并注意把握以下幾點(diǎn)：一是既堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決社會(huì)生活中紛繁復(fù)雜的問題，又尊重立法規(guī)律，講法理、講體系。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。制定民法總則必須立足于這一基本國情，研究現(xiàn)階段民事法律實(shí)踐中存在的問題，以實(shí)踐需求確定立法重點(diǎn)，用實(shí)踐智慧破解立法難點(diǎn)。同時(shí)，按照民商事法律關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律，注重與民法典各分編和其他部門法的有機(jī)銜接。二是既尊重民事立法的歷史延續(xù)性，又適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。我國現(xiàn)行民事法律大部分規(guī)則實(shí)際可行，為人民群眾所熟悉和接受。制定民法總則，必須深入總結(jié)這些法律的實(shí)施情況，對(duì)實(shí)踐證明正確、可行的，予以繼承，維護(hù)法律的穩(wěn)定性；對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的內(nèi)容和制度進(jìn)行修改補(bǔ)充，對(duì)社會(huì)生活迫切需要規(guī)范的事項(xiàng)作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性，并適度體現(xiàn)前瞻性。三是既傳承我國優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)，又借鑒外國立法的有益經(jīng)驗(yàn)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華，包括講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等核心思想理念，與民法的理念和原則是相通的。制定民法總則，必須堅(jiān)定文化自信，深入挖掘和傳承包括中華法律文化在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值，讓我們的民法總則體現(xiàn)鮮明的民族性。同時(shí)，要有世界眼光，善于學(xué)習(xí)外國的立法經(jīng)驗(yàn)，借鑒人類法治文明成果，但決不照搬外國法治理念和模式。

三、關(guān)于民法總則草案的主要內(nèi)容

民法總則草案分為11章，包括基本原則、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、訴訟時(shí)效、期間計(jì)算、附則，共210條。主要內(nèi)容是：

（一）關(guān)于基本原則和法律適用規(guī)則

基本原則是民事主體從事民事活動(dòng)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行民事司法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。草案第一章以確立基本原則為核心，并就立法宗旨、法律適用規(guī)則作出規(guī)定。草案在民法通則的基礎(chǔ)上，結(jié)合30多年來民事法律實(shí)踐，進(jìn)一步明確了民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯，并確立了平等原則、自愿原則、公平原則、誠信原則、守法原則、綠色原則等基本原則。需要指出的是，將綠色原則確立為基本原則，規(guī)定民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這樣規(guī)定，既傳承了天地人和、人與自然和諧共生的我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，又體現(xiàn)了黨的十八大以來的新發(fā)展理念，與我國是人口大國、需要長期處理好人與資源生態(tài)的矛盾這樣一個(gè)國情相適應(yīng)。（草案第三條至第九條）

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