關(guān)于民事法律的適用規(guī)則，草案規(guī)定：一是處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒(méi)有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗即公共秩序和善良習(xí)俗。二是其他法律對(duì)民事關(guān)系有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。著作權(quán)法、專利法、保險(xiǎn)法等民商事特別法既涉及民事法律關(guān)系，也涉及行政法律關(guān)系，還有一些涉及特殊商事規(guī)則，這些法律很難也不宜納入民法典，這條規(guī)則明確了民法總則與民商事特別法的關(guān)系。（草案第十一條、第十二條）

（二）關(guān)于民事主體

民事主體是民事關(guān)系的參與者、民事權(quán)利的享有者、民事義務(wù)的履行者和民事責(zé)任的承擔(dān)者。草案第二章、第三章、第四章規(guī)定了自然人、法人、非法人組織3類民事主體。

關(guān)于自然人制度。草案在民法通則的基礎(chǔ)上，對(duì)自然人制度作了以下完善：一是增加了保護(hù)胎兒利益的規(guī)定。涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益保護(hù)的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力（草案第十七條）。二是下調(diào)了限制民事行為能力的未成年人的年齡標(biāo)準(zhǔn)。這樣規(guī)定是為了更好地尊重未成年人的自主意識(shí)（草案第二十條）。三是完善了監(jiān)護(hù)制度。監(jiān)護(hù)是保護(hù)無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的合法權(quán)益，彌補(bǔ)其民事行為能力不足的法律制度。草案以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充，國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底，對(duì)監(jiān)護(hù)制度作了完善。明確了父母子女間的撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等義務(wù)，擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，強(qiáng)化了政府的監(jiān)護(hù)職能，并就監(jiān)護(hù)人的確定、監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行、撤銷監(jiān)護(hù)等制度作出明確規(guī)定（草案第二十七條至第四十條）。

關(guān)于法人制度。法人制度是民事法律的一項(xiàng)基本制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新的組織形式不斷出現(xiàn)，法人形態(tài)發(fā)生了較大變化，民法通則關(guān)于企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人的分類已難以適應(yīng)新的情況，有必要進(jìn)行調(diào)整完善。草案遵循民法通則關(guān)于法人分類的基本思路，適應(yīng)社會(huì)組織改革發(fā)展要求，按照法人設(shè)立目的和功能等方面的不同，將法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人3類（草案第三章第二節(jié)、第三節(jié)、第四節(jié)）。對(duì)營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人，草案只列舉了幾種比較典型的具體類型，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)存在或者可能出現(xiàn)的其他法人組織，可以按照其特征，分別歸入營(yíng)利法人或者非營(yíng)利法人。對(duì)特別法人，草案規(guī)定了以下幾種情況：一是機(jī)關(guān)法人。機(jī)關(guān)設(shè)立的目的是履行公共管理等職能，這與其他法人組織存在明顯差別。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有鮮明的中國(guó)特色。賦予其法人地位符合黨中央有關(guān)改革精神，有利于完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三是基層群眾性自治組織法人。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織在設(shè)立、變更和終止以及行使職能和責(zé)任承擔(dān)上都有其特殊性。四是城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織。這類合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)內(nèi)具有共益性或者互益性，對(duì)外也可以從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依照法律的規(guī)定取得法人資格后，作為特別法人。

關(guān)于非法人組織。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在實(shí)際生活中，大量不具有法人資格的組織以自己的名義從事各種民事活動(dòng)。賦予這些組織民事主體地位有利于其開(kāi)展民事活動(dòng)，也與其他法律的規(guī)定相銜接。據(jù)此，草案規(guī)定，非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織，包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等（草案第一百零五條）。草案還規(guī)定，非法人組織的財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，其出資人或者設(shè)立人承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（草案第一百零七條）。

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