在大接訪當(dāng)中，秦玉海處理了一批違法違紀(jì)的民警，緩和了警民關(guān)系，同時(shí)也樹(shù)立了自己的威信。

上述河南警界人士對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，秦玉海的性格使其在很多事情上“喜歡來(lái)硬的”，“比如在人事任用方面，省委組織部想安排人進(jìn)公安廳很難，秦玉海只重用他喜歡的人，省委很難左右他”。

但成績(jī)也掩蓋了諸多問(wèn)題。由于很多河南地市把“命案必破”當(dāng)成硬指標(biāo)，因此對(duì)一些難以偵破的案件，采取一定的手段，以提高命案?jìng)善坡?，如隱瞞、不破不立、或是讓精神病人、智障者、重刑犯頂罪。河南檢察系統(tǒng)一位官員向《中國(guó)新聞周刊》回憶，許多案子證據(jù)不足，不足以提起公訴，但后來(lái)也稀里糊涂判了。近年來(lái)，胥警祥案、趙作海案，以及“商丘男子涉奸殺被羈押10年”等案陸續(xù)曝光，河南公安系統(tǒng)的“命案必破”制度飽受質(zhì)疑。

2013年10月，秦玉海剛剛離開(kāi)公安系統(tǒng)進(jìn)入人大，河南省就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法工作切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的十項(xiàng)措施》，要求廢除“破案率”等指標(biāo)，防止冤假錯(cuò)案。

失敗的警務(wù)改革

2010年，秦玉海一手推動(dòng)了“撤銷(xiāo)公安分局、做大派出所”的河南警務(wù)改革，通過(guò)減少指揮層級(jí)，將警力集中到基層，以提高警務(wù)效能。

表面上看，撤銷(xiāo)各縣市的公安分局，基層派出所由市公安局直接管轄，打破了市局—分局—派出所的三級(jí)管理模式，確實(shí)有利于解決機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題。但實(shí)施之后，卻事與愿違。

一位基層民警向《中國(guó)新聞周刊》分析，原來(lái)分局的辦公室、后勤、政工、紀(jì)檢等部門(mén)，在重組后的派出所里，各有一套人馬，各派出所的此類(lèi)人員疊加，最終遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于以前分局的人員數(shù)量。他以鄭州市金水區(qū)分局為例，改革后，金水區(qū)分局分為7個(gè)派出所，“有的派出所上百人，而真正下基層的民警反而更少了”，最終造成了派出所機(jī)關(guān)化。

管轄范圍是另一個(gè)難題。有時(shí)一條路歸幾個(gè)派出所管，協(xié)調(diào)指揮難度加大。此外，根據(jù)相關(guān)法律，只有縣級(jí)公安機(jī)關(guān)才能與檢察院、法院交接案件，派出所無(wú)權(quán)交接。為此，部分派出所又掛上公安分局的牌子，在派出所所長(zhǎng)的抽屜里有兩個(gè)章，一個(gè)所長(zhǎng)章，一個(gè)局長(zhǎng)章。

“問(wèn)題雖然很多，但秦玉海在任時(shí)，沒(méi)有商量的余地，必須執(zhí)行。”這位基層民警說(shuō)。

不過(guò)，近兩年，一些派出所已悄悄摘掉派出所的牌子，掛回了分局的牌子。頻繁變動(dòng)的另一個(gè)后果是，有的街道出現(xiàn)了找不到派出所的荒唐情況。

在警務(wù)改革過(guò)程中，秦玉海提拔了一些干部，副科、科級(jí)以及副處級(jí)干部都有增加，不過(guò)大部分都是虛職，大多未能解決實(shí)職待遇。因此，基層民警對(duì)警務(wù)改革和秦玉海都頗有意見(jiàn)。

2013年，秦玉海退居二線后，河南警界對(duì)警務(wù)改革的質(zhì)疑聲越來(lái)越大，以至于秦玉海在今年5月接受媒體采訪時(shí)堅(jiān)稱(chēng)，“這個(gè)改革沒(méi)有失敗，也不可能走回頭路?！钡珨?shù)名河南警界人士向《中國(guó)新聞周刊》透露，河南警務(wù)恢復(fù)原來(lái)的分局制度，預(yù)計(jì)時(shí)間不會(huì)太久。

一名基層民警用“趕鳥(niǎo)”來(lái)形容這次改革：“一群鳥(niǎo)在一棵樹(shù)上，有個(gè)人一趕，就飛到另一棵樹(shù)上；但過(guò)了一會(huì)，這些鳥(niǎo)轉(zhuǎn)一圈又回來(lái)了；不管怎么改，事實(shí)上就那么多人，管那么多事?！?/p>

“攝影省長(zhǎng)”

但絕大部分人肯定秦玉海對(duì)焦作旅游的推動(dòng)努力。

1998年初到焦作，秦玉海干勁十足。當(dāng)時(shí)濟(jì)源市剛從焦作下轄市升級(jí)為省直管市，亞洲金融危機(jī)剛剛爆發(fā)，焦作市正面臨從枯竭的煤炭資源城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。

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