為了化解這種僵局，這些年中國內(nèi)地也開始進(jìn)行積極主動(dòng)的政策調(diào)整。大灣區(qū)建設(shè)便是很好的例子。這無疑是正確的方向。

在“一國兩制”遇到困局的時(shí)候，對內(nèi)地來說，需要回答的問題是：“一國”能夠做些什么？大灣區(qū)這樣的發(fā)展計(jì)劃，本就是通過內(nèi)地的單邊開放政策，通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方式來逐步化解矛盾，以期最終解決問題。

不過，在官僚層面，人們并沒有深刻理解這個(gè)問題。官僚層面趨向于想通過改變“兩制”來解決問題。這次推出的“逃犯條例”就是典型的例子。

因?yàn)橹坝小?3條”的經(jīng)驗(yàn)，推出“逃犯條例”的社會(huì)回應(yīng)應(yīng)當(dāng)是預(yù)期中的，但官僚層面沒有足夠的考量，還是匆匆忙忙推出來了。

無論如何，在不存在一個(gè)有效的治理主體的情況下，香港產(chǎn)生今天這樣的“權(quán)力真空”局面并不奇怪。

香港特區(qū)政府不僅受制于來自內(nèi)部的各種制約，包括源自制度設(shè)計(jì)的權(quán)力制約和來自社會(huì)力量的制約，更受制于外部外國勢力在“法治”旗號(hào)下的制約，導(dǎo)致了實(shí)際上的“無政府狀態(tài)”。

同時(shí)，盡管追求“公益”成為不可能，但還是有人在大力追求“私利”，那就是隱形的老殖民地者和既得利益者。追求公益的“不作為”和追求私利的“有作為”，便造成了今天香港的現(xiàn)實(shí)。

今天，經(jīng)過如此長期激烈的社會(huì)抗議運(yùn)動(dòng)，香港所面臨的諸多矛盾都已經(jīng)充分暴露出來了，即使那些沒有浮上臺(tái)面和隱藏在背后的，人們對它們也有了比較清晰的認(rèn)識(shí)。

但這并不等于問題可以得到解決。香港問題的有效解決，仍然取決于回答“誰主香港？”的問題。

既然所有這些問題是香港缺失政治主體的結(jié)果，在沒有一個(gè)政治主體出現(xiàn)之前，沒有人會(huì)天真地認(rèn)為，香港會(huì)出現(xiàn)穩(wěn)定的局面，這些問題會(huì)得到解決。

更為重要的是，今天的香港已經(jīng)完全不是回歸之初的香港了，事情已經(jīng)發(fā)生，香港也不能再回到原點(diǎn)。對中國內(nèi)地的挑戰(zhàn)便是：如何使香港實(shí)現(xiàn)“二次回歸”？

文/新加坡國立大學(xué)教授鄭永年