[主持人]：完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是黨中央關(guān)于全面深化公安改革的重要內(nèi)容，請孫局長給我們介紹一下公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)此項改革方面的做法好嗎？

[孫茂利]：改革為公安工作科學(xué)發(fā)展提供了持續(xù)動力。近年來，公安部始終將推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革作為深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓，不斷推動改革任務(wù)取得新進(jìn)展，讓人民群眾有更多的獲得感。

[孫 茂利]：一是推動建立完善刑事案件“兩統(tǒng)一”工作機(jī)制。為進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量，防止冤假錯案，中央有關(guān)改革方案要求建立由法制部門對刑事案件進(jìn)行 統(tǒng)一審核，并由法制部門統(tǒng)一向檢察機(jī)關(guān)移送起訴的“兩統(tǒng)一”工作機(jī)制。為落實這一改革要求，公安部積極部署各地開展試點(diǎn)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，推動出臺 相關(guān)制度規(guī)范。目前，全國已有北京等24個省級公安機(jī)關(guān)專門制定下發(fā)了刑事案件“兩統(tǒng)一”文件，全面部署推行“兩統(tǒng)一”工作機(jī)制。河北等13個 省級公安機(jī)關(guān)與同級檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，對公檢兩家就刑事案件統(tǒng)一對口銜接機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，改革效果已初步顯現(xiàn)。開展“兩統(tǒng)一”機(jī)制改革以來，各地公安機(jī)關(guān)移 送起訴案件數(shù)明顯上升，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案數(shù)量大幅下降，案件質(zhì)量有了較大提高。如山東省公安機(jī)關(guān)移送審查起訴案件數(shù)同比上升8.7%，起訴率同比上升4.8個百分點(diǎn)；河北省公安機(jī)關(guān)受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督立案數(shù)同比減少31.6%，檢察機(jī)關(guān)追加訴訟案件數(shù)同比減少28%，移送起訴數(shù)同比上升10.9%。

[孫茂利]：二是不斷完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度和執(zhí)法責(zé)任制。2016年 公安部對《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步修改完善執(zhí)法質(zhì)量考評辦法，全面清理不科學(xué)、 不合理的考評指標(biāo)，樹立正確的考評導(dǎo)向，健全個案糾錯啟動和追責(zé)機(jī)制，落實執(zhí)法責(zé)任，激勵廣大民警又好又多地執(zhí)法辦案。

[孫茂利]：三是進(jìn)一步完善執(zhí)法司法銜接機(jī)制。2016年6月， 公安部印發(fā)了《公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了行刑銜接工作程序，細(xì)化了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件材料的種類、內(nèi)容和形式等， 打通了行刑銜接不暢的環(huán)節(jié)。我們還組織對不同領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制及立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行梳理匯總，擬匯編成冊供基層執(zhí)法單 位參考。

[主持人]：受案立案一直是人民群眾十分關(guān)注的問題，針對受案立案工作，公安部近年來有何舉措？

[孫茂利]：受案立案是執(zhí)法源頭，歷來是人民群眾聚焦的重要執(zhí)法環(huán)節(jié)，是公安機(jī)關(guān)必須把好的“入口關(guān)”，受立案改革也是公安機(jī)關(guān)全面深化改革的重要項目之一。2015年， 公安部下發(fā)了《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》，提出完善接報案登記、受案立案審查工作程序、加強(qiáng)對受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督等一系列改革要求。針對接案后不及 時受案立案的問題，《意見》明確規(guī)定了受案立案的審查期限，并要求對于違法犯罪事實清楚的案件，應(yīng)當(dāng)即受、即立、即辦。同時，為加強(qiáng)對受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督管 理，《意見》要求實行受案立案歸口管理制度，即由各級公安機(jī)關(guān)法制部門全面掌握受案立案情況、監(jiān)督受案立案流程、解決受案立案環(huán)節(jié)執(zhí)法問題。

[孫茂利]：此外，信息化手段也在受立案監(jiān)督管理中得到廣泛運(yùn)用，《意見》要求各省級公安機(jī)關(guān)完善接報案系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)將110接 報警電話、現(xiàn)場處置執(zhí)法記錄儀、接受群眾上門報案監(jiān)控等視頻資料、電子數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺，實現(xiàn)全要素記載受立案事項，并使上下游流程信息 整合貫通，對接報案和受案立案辦案結(jié)案全過程可溯式管理。各地公安機(jī)關(guān)積極貫徹落實，截至目前，省級公安機(jī)關(guān)發(fā)文制定改革實施意見的達(dá)26個，遼寧、上海、江西、湖北、湖南等11個 省級公安機(jī)關(guān)增設(shè)了案管機(jī)構(gòu)，一些地市級公安機(jī)關(guān)也通過設(shè)立案管中心、案管室等方式落實改革意見。去年，公安部會同最高檢對各地受案立案改革落實情況進(jìn)行 了全面檢查，從檢查情況看，通過改革，各地公安機(jī)關(guān)切實加強(qiáng)了對受案立案環(huán)節(jié)的源頭管控，檢察機(jī)關(guān)通知立案數(shù)明顯下降，反映受案立案問題的信訪數(shù)明顯減 少，群眾滿意度明顯上升。