分類設(shè)施不全、不會準(zhǔn)確分類等因素，制約著垃圾分類的推廣落實(shí)

　　調(diào)查說明

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物質(zhì)生活消費(fèi)水平大幅提高，中國生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長，環(huán)境隱患日益突出，已成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。

近年來，我國大力提倡垃圾分類，今年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的通知?！斗桨浮分贫松罾诸愔贫葘?shí)施的目標(biāo)、垃圾分類的類別、激勵機(jī)制等內(nèi)容。不過，由于社區(qū)分類難、垃圾源頭處理意識薄弱等諸多原因，垃圾分類的實(shí)施成效并不顯著。

居民對垃圾分類了解多少？垃圾分類為何屢屢不見成效？環(huán)保意識該如何提高？管理部門又該從哪些方面入手以提高垃圾分類的普及率？解放日報社會調(diào)查中心聯(lián)合KuRunData中國在線調(diào)研，進(jìn)行一項(xiàng)名為“垃圾分類，真的這么難嗎？”的調(diào)查。

調(diào)查采取在線方式，樣本總數(shù)2000份，分男女兩個組別，每個組別各1000份。每個組別中，依據(jù)年齡段進(jìn)行劃分，其中，25歲以下25%，25—35歲25%，35—45歲25%，45歲以上25%；　調(diào)查同時要求每位受訪者注明自己的學(xué)歷程度和目前所處狀態(tài)。調(diào)查顯示：對垃圾分類這件事，男性比女性、中青年比年長者、高學(xué)歷比低學(xué)歷、在職者比非在職人員有更多的了解。

　　大多數(shù)人知曉、認(rèn)可垃圾分類

《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》給出了推進(jìn)我國垃圾分類的總體路線圖。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國認(rèn)為：《方案》是要在我國形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。

對于這樣一個制度，普通民眾有多少了解？在回答“您了解垃圾分類嗎？”這個最基本的單選題時，2000名受訪者中，表示“了解”的占43.4%，其中男性組選擇此項(xiàng)者為44.8%，女性組為42.0%；表示“略知一二”的占43.1%；表示完全“不了解”的，占比為13.5%。

2000名受訪者中，從接受教育程度看，高中（含中專職校）的有228人，大專學(xué)歷438人，本科1183人，碩士及以上（含海歸）151人。數(shù)據(jù)顯示，學(xué)歷越高對垃圾分類的了解度也越高，其中本科為49.1%；碩士及以上（含海歸）為50.3%，兩者均占半數(shù)上下，再加上“略知一二”者，占比均近9成。同時，受訪者中目前為“在職”狀態(tài)的有1475名，其中47.1%表示了解“垃圾分類”；而在退休人員中，表示了解的僅占17%。

數(shù)據(jù)顯示，雖然垃圾分類在我國已提出多年，但普通公眾的認(rèn)知度尚不盡如人意；即便自認(rèn)“了解垃圾分類”，但在日常生活中，具體怎么分類、會不會自覺分類，還做得不夠。在回答“生活中您會對垃圾分類嗎”這個單選題時，表示“會”的占49.7%；“偶爾會”的占37.9%；“不會”的占12.5%；但在進(jìn)一步詢問“您知道對垃圾怎樣具體分類”時，表示“知道”的只有28%；“知道一點(diǎn)，但具體操作時有點(diǎn)懵”者占多數(shù)，達(dá)63.8%；“完全不清楚”的有8.2%。

數(shù)據(jù)顯示，去年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19.1億噸，生活垃圾產(chǎn)生量約為1.8億噸。面對生活垃圾逐年增加的趨勢，城市垃圾的處理應(yīng)堅(jiān)持無害化、資源化和減量化原則。在回答“您所了解的垃圾分類好處有什么”這一多選題時，68.4%的受訪者也表示：不同類型的垃圾分類處理，可促進(jìn)資源的回收和再利用。

盡管對垃圾分類的好處不缺乏認(rèn)知，但目前垃圾分類的現(xiàn)狀尚不盡如人意。在受訪者中，對垃圾分類效果認(rèn)為“很好”的僅占10.3%，認(rèn)為“不好”的占26.8%，覺得“說不清楚”的有6.4%，56.6%的受訪者認(rèn)為“有待提高”。

　　“參與度不高”是推進(jìn)最大障礙

哪些因素制約了垃圾分類的推進(jìn)？管理學(xué)上有個“木桶效應(yīng)”的理論，有專家認(rèn)為，我國目前垃圾分類的“木桶”，長板是政府主導(dǎo)、資金保障度、頂層設(shè)計、基層創(chuàng)新；而短板，則是“全民參與”不高，這樣的“木桶”顯然盛不了太多水。調(diào)查數(shù)據(jù)印證了專家的觀點(diǎn)，68.7%的受訪者認(rèn)為，垃圾分類目前效果不好有待提高的重要原因，就是“全民參與度不高”。除此之外，“公眾知曉度不夠，環(huán)保意識相對淡薄，即便源頭分了，但運(yùn)輸混裝，分不分都一樣，獎懲機(jī)制不夠”等，均有不少受訪者做出了選擇。

數(shù)據(jù)同時顯示：居住小區(qū)“已實(shí)施”了垃圾分類的僅為26.4%，“沒有實(shí)施”的占比36.1%，“雖然實(shí)施，但形同虛設(shè)”的占到了31.6%，居民本身“沒關(guān)心過”的占比6%。進(jìn)一步調(diào)查顯示，受訪者中，丟垃圾時會主動注意垃圾桶上的標(biāo)識者占46.0%；家里收集生活垃圾時，將不同類型垃圾分裝不同口袋的占比19.5%；　把干濕垃圾分開，盡量將垃圾處理干燥后再丟棄的有8.1%；　會把電池和廢舊家電放到專門回收點(diǎn)的有13.0%；基本上啥都沒干過的居然也有13.5%。

　　參與度不高，首因是“設(shè)施不全”

那么，對個人而言，將垃圾進(jìn)行分類感覺最困難的是什么？在列出的6個選項(xiàng)中，“分類設(shè)施不齊全”以28.2%的比例排在首位。受訪者傅先生說：他居住的小區(qū)是個大型社區(qū)，有2700余戶住戶，絕大部分樓棟是高層。相鄰兩棟樓的大門口，各放一個垃圾桶，一個寫“濕垃圾”，另一個寫“干垃圾”，垃圾桶每天有專人早晚各收一次。若嚴(yán)格按照標(biāo)注扔垃圾的話根本扔不下，特別是濕垃圾桶；而有害垃圾沒有設(shè)置專門扔的地方。另外，即便是按照標(biāo)注來扔，收垃圾時也都統(tǒng)統(tǒng)混裝在一輛平板車上拉走，等于白分，“這樣標(biāo)注的垃圾桶，就是個擺設(shè)。”傅先生如是說。除了“分類設(shè)施不齊全”外，還有人認(rèn)為困難在于特殊種類垃圾沒有專門回收點(diǎn)、不清楚分類標(biāo)準(zhǔn)；還有的則從主觀上找原因，認(rèn)為自己“太懶了”，也有認(rèn)為是“習(xí)慣使然，長久以來都沒有垃圾分類的意識”。

　　不會區(qū)分垃圾，直接導(dǎo)致參與度低

依據(jù)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，垃圾分為三類。第一類是有害垃圾，包括廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等；第二類是易腐垃圾，包括食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等；第三類是可回收物，包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

應(yīng)該說，《方案》對垃圾如何分類的描述是很清晰的?？蛇€是有不少人“傻傻分不清”。數(shù)據(jù)顯示，有超半數(shù)達(dá)51.8%的受訪者認(rèn)為“太復(fù)雜了，頭暈”。至于原因，有認(rèn)為“宣傳不夠廣泛的”；也有認(rèn)為“只重宣傳，不重視具體的講解與實(shí)演，社區(qū)在這方面工作不夠”；還有人覺得“有些垃圾難以界定到底屬于哪一類”……

調(diào)查列舉了幾類常見垃圾，請受訪者選出有害垃圾。列出的選項(xiàng)有：廢電池、廢塑料、過期藥品、廢棄油漆桶、廢棄燈管、玻璃瓶六項(xiàng)，依據(jù)《方案》，這六項(xiàng)中，除了玻璃瓶屬于第三類可回收物，其余均為有害垃圾?？山Y(jié)果顯示，選擇準(zhǔn)確率并不高。即便是廢電池，選擇正確的也只有91.2%；而對廢塑料、過期藥品、廢棄油漆桶和廢棄燈管，準(zhǔn)確認(rèn)定其是有害垃圾的受訪者比例分別為54.7%、69.9%、71.9%和63.2%；　對于可回收的玻璃瓶，依然有23.8%的受訪者將其劃歸有害垃圾行列。

不會區(qū)分垃圾，成了垃圾分類難以推廣的重要制約因素之一。

　　“加大宣傳力度”是首要措施

管理部門該從哪些方面入手來提高分類的普及率和參與度呢？超過6成受訪者表示，應(yīng)該進(jìn)一步加大宣傳力度。受訪者也提出一些積極建議，比如：要有明確的獎懲制度；更科學(xué)合理地設(shè)置垃圾回收的布點(diǎn)；　用制度保證垃圾處理的每個環(huán)節(jié)配套銜接；　也有不少人認(rèn)為應(yīng)該要求企事業(yè)單位率先做出表率，對垃圾進(jìn)行嚴(yán)格分類。據(jù)了解，上海從今年起已全面實(shí)行單位生活垃圾的強(qiáng)制分類制度，要求實(shí)行垃圾分類投放、收集和源頭管理。實(shí)施范圍一是公共機(jī)構(gòu)，二是企事業(yè)單位，包括黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研等各類事業(yè)單位；車站、機(jī)場、公共體育場館、文藝演出場館等各公共場所管理單位；賓館、飯店、商場、超市、商用寫字樓管理企業(yè)以及快遞企業(yè)、食品加工等各類企業(yè)。

至于為促進(jìn)垃圾分類而建立的“綠色賬戶”，受訪者中認(rèn)為“挺好的”有30.2%；認(rèn)為“獎勵力度不夠影響積極性”的占27.8%；認(rèn)為“沒什么約束機(jī)制相配套”的占17.9%；認(rèn)為“積分兌換不夠方便，可兌換品種不多”的占10.0%；認(rèn)為“主要是網(wǎng)上兌付，老年人不太會使用”的占27.8%。

調(diào)查中，也有受訪者表示：“綠色賬戶”固然有一定激勵作用，但要把垃圾分類真正落到實(shí)處，還是需要每個人將其化為自覺自主行動，真正從環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展高度來對待垃圾問題，由此，垃圾分類工程才能有長足的進(jìn)步。