在這位負責人看來,以往違法用地游離于土地利用年度計劃指標控制體系之外,嚴重妨礙了土地計劃指標總量控制目標的實現,也違背了節(jié)約優(yōu)先方針。他說,將違法用地數量與土地計劃指標掛鉤,對違法用地與合法用地進行通盤考慮,形成剛性約束,倒逼地方主動整改、消除違法狀態(tài),從而達到遏制和預防違法,提升節(jié)約集約用地水平的目的。

同時,“增違掛鉤”還有利于促進耕地占補平衡和永久基本農田保護制度的落實?！案卣佳a平衡制度,是在依法審批的用地范圍內進行耕地占補平衡。被違法占用的耕地如果沒有消除違法狀態(tài),則實際上造成耕地占補不平衡；被違法占用的永久基本農田,如果沒有消除違法狀態(tài),又沒有及時進行補劃,將導致永久基本農田保護目標落空?！边@位負責人說,將違法用地行為與耕地占補平衡、永久基本農田補劃等指標掛鉤,是對相關制度的補充和完善。

這位負責人強調,“增違掛鉤”政策同樣適用于礦產開發(fā)。據介紹,目前,稀土等資源合理開發(fā)利用和保護基本進入健康發(fā)展軌道,但還存在違法盜采屢禁難絕等問題。這位負責人指出,對于發(fā)生違法開采的地區(qū),根據違法開采情況對稀土、鎢等開采指標按一定比例暫扣,根據整改落實情況再按比例退還,有利于促進地方對稀土等國家重要礦產資源的特殊保護。

這位負責人說,按照《2019年自然資源衛(wèi)片執(zhí)法工作方案》(簡稱《方案》),要求,在具體操作時,自然資源部將在考慮行政處罰及整改落實結果的基礎上,根據一個地區(qū)年度內仍處于違法狀態(tài)的自然資源違法數量,研究確定應該暫扣的土地利用年度計劃指標、稀土等重要礦產資源開采指標、可用于耕地占補平衡的指標和永久基本農田儲備區(qū)指標等數量,并在相關審批管理信息系統中進行暫扣。但是,地方整改落實并經省級自然資源主管部門驗收合格后,可退還一定比例的指標。