然而，香港回歸20多年來(lái)，由于反中亂港勢(shì)力和外部敵對(duì)勢(shì)力的極力阻撓、干擾，23條立法一直沒(méi)有完成。而且，自2003年23條立法受挫以來(lái)，這一立法在香港已被一些別有用心的人嚴(yán)重污名化、妖魔化，香港特別行政區(qū)完成23條立法實(shí)際上已經(jīng)很困難。香港特別行政區(qū)國(guó)家安全領(lǐng)域長(zhǎng)期“不設(shè)防”狀況亟待改變，“短板”亟待補(bǔ)上。

“這個(gè)‘應(yīng)’字清晰表明，23條立法是香港的義務(wù)和責(zé)任，而不是權(quán)力。從法理上講，有權(quán)力施加義務(wù)的主體當(dāng)然有權(quán)在義務(wù)方履行不能的情況下自己完成義務(wù)方本應(yīng)完成的事情。 但一些人（尤其是部分香港法律界人士）故意漏掉‘應(yīng)’字，將自行就國(guó)家安全立法視為香港自治范圍內(nèi)的事情。在這種情況下，嚴(yán)格依照憲法規(guī)定來(lái)完成相關(guān)立法尤為必要?！?鄭戈說(shuō)。

專家表示，基本法第23條是授權(quán)香港就國(guó)家安全自行立法，但并沒(méi)有排除全國(guó)人大立法的權(quán)力。國(guó)家安全法立法從來(lái)就屬于中央事權(quán)。世界上無(wú)論是單一制國(guó)家還是聯(lián)邦制國(guó)家，國(guó)家安全立法都屬于國(guó)家立法權(quán)力；無(wú)論是普通法國(guó)家還是大陸法國(guó)家，都制定有國(guó)家安全法。23條并不改變國(guó)家安全立法屬于中央事權(quán)的屬性，中央也并不因此喪失在維護(hù)國(guó)家安全方面應(yīng)有的責(zé)任和權(quán)力。

另，根據(jù)基本法第18條第三款，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在征詢其所屬的香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)和香港特別行政區(qū)政府的意見(jiàn)后，可對(duì)列于本法附件三的法律作出增減，任何列入附件三的法律，限于有關(guān)國(guó)防、外交和其他按本法規(guī)定不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍的法律?！皣?guó)家安全是國(guó)防和外交都要涉及的根本事項(xiàng)，也是國(guó)防和外交所要達(dá)到的基本目的之一，國(guó)家安全立法就是‘不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍的法律 ’”。鄭戈表示。