那么為什么由全國人大常委會而不是全國人大來直接立法呢？“從法理上看，我國的《國家安全法》便是全國人大常委會制定的，如果適用于香港的維護(hù)國家安全立法反而由全國人大制定，在法律位階上會存在問題。”鄭戈表示。

但根據(jù)憲法、基本法，全國人大常委會并沒有直接制定涉港國家安全法律的權(quán)力?！盎痉ㄒ?guī)定的全國人大常委會的權(quán)力只是解釋基本法，而沒規(guī)定它可以為香港立法。憲法中在規(guī)定人大常委會權(quán)力部分又沒有提及特別行政區(qū)。只有全國人大在憲法中被明確賦予了決定特別行政區(qū)制度的權(quán)力?！编嵏瓯硎荆虼诵枰粋€授權(quán)，全國人大通過決定授權(quán)給人大常委會進(jìn)行立法，分兩步予以推進(jìn)，這一安排完全合乎憲法、基本法規(guī)定 。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 蘭琳宗）