●受經(jīng)濟增速減緩以及“營改增”政策性減收效應(yīng)等因素的影響，2016年以來全國財政收入繼續(xù)呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢，然而，政府支出力度并沒有因此而減弱，尤其是社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、城鄉(xiāng)社區(qū)、住房保障等有關(guān)民生項目的政府支出依然保持了較快增長，這表明當(dāng)前積極財政政策對保民生的力度依然較大。

●供給側(cè)改革與擴大內(nèi)需是積極財政政策促進經(jīng)濟增長的兩個主要實現(xiàn)途徑。一方面，積極財政政策要大力支持供給側(cè)改革，核心是為實體經(jīng)濟減輕稅費負擔(dān)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。另一方面，積極財政政策要在擴大市場需求方面下功夫，努力改善企業(yè)發(fā)展的需求環(huán)境。

●應(yīng)對經(jīng)濟下行，當(dāng)前積極財政政策的一個核心內(nèi)容是減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。在當(dāng)前我國經(jīng)濟增速減緩、企業(yè)利潤增速下滑的形勢下，降低企業(yè)稅費負擔(dān)有利于增強企業(yè)活力，同時也是順應(yīng)中央精神的要求。從長期看，有必要降低增值稅稅率尤其是制造業(yè)的增值稅稅率，并且要進一步大力清理不合理收費為企業(yè)減負；同時，推進個人所得稅改革勢在必行，個人所得稅改革應(yīng)按結(jié)構(gòu)性減稅的方向進行，即應(yīng)以降低中低收入群體的個人所得稅水平、提高高收入群體所得稅水平為基本方向。

近日，中國社會科學(xué)院在京先后發(fā)布了《經(jīng)濟藍皮書》與《世界經(jīng)濟黃皮書》兩本年度報告，分別對2016-2017年的中國經(jīng)濟和2017年的世界經(jīng)濟形勢進行了分析與預(yù)測。社科院預(yù)測，2017年中國GDP增長率在6.5%左右，世界GDP增長率約為3.0%。面對經(jīng)濟下行壓力，社科院建議未來應(yīng)加大積極財政政策的實施力度，政策的重心從結(jié)構(gòu)性減稅深化為降低宏觀稅負。

當(dāng)前應(yīng)以穩(wěn)增長為積極財政政策的核心目標

供給側(cè)改革和擴大內(nèi)需并重

2016年全球貿(mào)易增速創(chuàng)2009年以來最低水平，經(jīng)濟增速亦不及此前預(yù)期，但全球經(jīng)濟總體保持了溫和復(fù)蘇的發(fā)展態(tài)勢。2016年前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.7%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長3.5%、6.1%和7.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比繼續(xù)提高，固定資產(chǎn)投資增速小幅回落，消費增速總體平穩(wěn)，進出口增速下降，貿(mào)易順差基本穩(wěn)定，CPI與PPI背離的剪刀差有所縮小，居民收入穩(wěn)定增長。預(yù)計2016年中國經(jīng)濟可以實現(xiàn)年初預(yù)期的經(jīng)濟增長目標，增長6.7%左右，繼續(xù)保持在經(jīng)濟增長的合理區(qū)間。

報告指出，考慮供給側(cè)的主要因素持續(xù)下滑；需求側(cè)的全球貿(mào)易低速增長，外部需求疲弱態(tài)勢持續(xù)；國內(nèi)投資基數(shù)龐大，投資對經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)在減弱，而且民間資本投資大幅下滑，外商投資持續(xù)低迷；消費增速總體保持平穩(wěn)小幅下滑趨勢，過快增長的購房貸款將對整體消費產(chǎn)生不利影響。預(yù)計2017年居民消費價格上漲2.2%；工業(yè)品出廠價格上漲1.6%，預(yù)計2017年全年GDP增長6.5%左右。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)存在，未來加大積極財政政策的實施力度十分必要。然而，財政收入低速增長，實施積極財政政策的難度顯著增加。當(dāng)前應(yīng)以“穩(wěn)增長”為積極財政政策的核心目標，供給側(cè)改革和擴大內(nèi)需并重，將積極財政政策的重心從結(jié)構(gòu)性減稅深化為降低宏觀稅負。采取適度擴大財政赤字規(guī)模、切實降低企業(yè)稅費負擔(dān)、推進個人所得稅改革、加強財政風(fēng)險防控及提高財政資金使用效率等措施。

受經(jīng)濟增速減緩以及“營改增”政策性減收效應(yīng)等因素的影響，2016年以來全國財政收入繼續(xù)呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢，然而，政府支出力度并沒有因此而減弱，尤其是社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、城鄉(xiāng)社區(qū)、住房保障等有關(guān)民生項目的政府支出依然保持了較快增長，這表明當(dāng)前積極財政政策對保民生的力度依然較大。當(dāng)前，實施積極財政政策面臨著諸多困難。首先，財政收入低速增長，擴大支出的途徑受到制約；其次，此番積極財政政策已實施多年，財政赤字規(guī)模不斷擴大，大幅度提高財政赤字的空間已相對較?。蛔詈?，由于當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的情況更加錯綜復(fù)雜，政策目標難以兼顧。增加政府投資與保民生、支持供給側(cè)改革與擴大內(nèi)需、實施財政補貼與其外部性效應(yīng)，積極財政政策如何協(xié)調(diào)處理這些關(guān)系面臨很大的難度。在這種情況下，如何有效實施積極財政政策成為關(guān)鍵問題。