目前，供給側(cè)改革與擴(kuò)大內(nèi)需是積極財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)主要實(shí)現(xiàn)途徑。一方面，積極財(cái)政政策要大力支持供給側(cè)改革，核心是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。另一方面，積極財(cái)政政策要在擴(kuò)大市場(chǎng)需求方面下功夫，努力改善企業(yè)發(fā)展的需求環(huán)境。企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力在于市場(chǎng)需求，如果沒有市場(chǎng)需求，企業(yè)就沒有發(fā)展的空間和動(dòng)力源泉。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前應(yīng)有意識(shí)地加強(qiáng)積極財(cái)政政策對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用。

第一，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模。目前我國(guó)仍具有適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模的一定空間和有利條件。首先，我國(guó)仍有相對(duì)較高的儲(chǔ)蓄率；其次，居民消費(fèi)需求相對(duì)不足；最后，近幾年我國(guó)赤字率雖不斷提高，但均在安全線之內(nèi)，特別是沒有出現(xiàn)持續(xù)多年高赤字的情況。需要明確指出的是，赤字財(cái)政不能作為刺激經(jīng)濟(jì)的常態(tài)方法，長(zhǎng)期大規(guī)模的赤字財(cái)政對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大隱患。財(cái)政本身并不創(chuàng)造資金，財(cái)政收入最終來源于全體國(guó)民的收入，財(cái)政赤字最終要由全體國(guó)民來“買單”。為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取西方國(guó)家在財(cái)政赤字及債務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，務(wù)必將財(cái)政赤字水平與債務(wù)規(guī)?？刂圃谶m度的范圍內(nèi)。

第二，切實(shí)有效降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革。自2012年實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策以來，我國(guó)稅收收入占生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是非稅收入快速增長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致按此口徑度量的宏觀稅負(fù)水平是提高的。2012—2015年，我國(guó)非稅收入年均增長(zhǎng)18%，而同期稅收收入年均增長(zhǎng)7.5%，可見非稅收入增速遠(yuǎn)超稅收收入增速。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，當(dāng)前積極財(cái)政政策的一個(gè)核心內(nèi)容是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速減緩、企業(yè)利潤(rùn)增速下滑的形勢(shì)下，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有利于增強(qiáng)企業(yè)活力，同時(shí)也是順應(yīng)中央精神的要求。從長(zhǎng)期看，有必要降低增值稅稅率尤其是制造業(yè)的增值稅稅率，并且要進(jìn)一步大力清理不合理收費(fèi)為企業(yè)減負(fù)；同時(shí)，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革勢(shì)在必行，個(gè)人所得稅改革應(yīng)按結(jié)構(gòu)性減稅的方向進(jìn)行，即應(yīng)以降低中低收入群體的個(gè)人所得稅水平、提高高收入群體所得稅水平為基本方向。

第三，著實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，盡快實(shí)施房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。房?jī)r(jià)的過快上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響，不僅抑制了人們除購房以外的其他需求，使得整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)缺乏長(zhǎng)期支撐，而且，隨著房?jī)r(jià)的上漲，社會(huì)財(cái)富快速聚集到少數(shù)富人手中，使得居民收入分配差距進(jìn)一步拉大，從而容易激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧；另外，房地產(chǎn)行業(yè)的過度繁榮，實(shí)際是以犧牲其他行業(yè)的發(fā)展為代價(jià)的，不僅會(huì)大幅提高其他行業(yè)的生產(chǎn)成本，而且會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著的擠出效應(yīng)。從目前信貸結(jié)構(gòu)來看，房地產(chǎn)行業(yè)導(dǎo)致“一將功成萬骨枯”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象開始逐漸顯現(xiàn)，因此，實(shí)施房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅迫在眉睫。

第四，提高財(cái)政資金使用效率。在財(cái)政收入低速增長(zhǎng)的情況下，財(cái)政資金顯得尤為珍貴，應(yīng)該花好每一分錢。長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直存在財(cái)政資金使用效率不高的問題，特別是近兩年該問題變得越來越嚴(yán)重。一方面缺乏財(cái)政資金的支持，另一方面又有大量財(cái)政資金閑置甚至浪費(fèi)，因此，必須要認(rèn)真對(duì)待該問題。盡管出現(xiàn)此問題的原因是多方面的，但是有關(guān)體制與機(jī)制是問題的關(guān)鍵。因此，建議在總結(jié)此項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索其他財(cái)政資金領(lǐng)域的管理方式改革，以期明顯提高總體財(cái)政資金的使用效率。