“穩(wěn)”的重點(diǎn)：穩(wěn)政策、穩(wěn)環(huán)境、穩(wěn)預(yù)期、守底線

穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。只有穩(wěn)，才能更好地進(jìn)。穩(wěn)的重點(diǎn)是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，穩(wěn)定市場主體預(yù)期，做好社會托底工作。

保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性連續(xù)性。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性連續(xù)性，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和市場主體預(yù)期的重要條件。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適度擴(kuò)大總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，避免大的波動，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和防控金融風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。這就需要強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)落實(shí)和完善營改增等政策，進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)，并加大對社會民生和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣供應(yīng)量，既保持流動性基本穩(wěn)定，又避免杠桿率過快上升。特別是注重暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。

保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境穩(wěn)定。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換期，主要經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系將繼續(xù)調(diào)整變化，這些變化會折射到房市、股市、債市、匯市，市場波動性有可能增大并相互傳導(dǎo)。因而，應(yīng)把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，把握好力度、節(jié)奏，在保持經(jīng)濟(jì)和金融總體穩(wěn)定的前提下，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫。應(yīng)完善宏觀審慎管理框架，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管能力，強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查，避免風(fēng)險(xiǎn)積累和擴(kuò)散，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。在人民幣匯率方面，面對外部環(huán)境的明顯變化，應(yīng)在增強(qiáng)匯率彈性的同時(shí)，保持匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

有效穩(wěn)定市場預(yù)期。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場主體對政策信號更加敏感，管理市場預(yù)期的重要性明顯上升，增強(qiáng)預(yù)期管理能力更加緊迫，管理預(yù)期已成為宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。能否穩(wěn)定預(yù)期，取決于宏觀政策穩(wěn)定性，因而要提高政策透明度，加強(qiáng)同市場主體的溝通。能否穩(wěn)定預(yù)期，還取決于社會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，因而要用重大改革舉措落地增強(qiáng)市場主體信心；堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)法治環(huán)境，穩(wěn)定民營企業(yè)家信心。

保持社會和諧穩(wěn)定。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的時(shí)期，部分社會群體會受到影響。比如，去產(chǎn)能會涉及一些職工轉(zhuǎn)崗下崗，一些群體收入增長會放慢。在這種情況下，保持社會和諧穩(wěn)定就顯得尤為重要。要按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，深入細(xì)致地做好社會托底工作。全力做好就業(yè)托底工作，拓寬去產(chǎn)能職工多元化安置渠道；扎實(shí)做好社保托底工作，通過財(cái)政政策工具和完善社會保障制度，加強(qiáng)對特定人群特殊困難的扶持，織牢社會安全網(wǎng)。

“進(jìn)”的任務(wù)：在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

穩(wěn)中求進(jìn)，不是無所作為，而是要在穩(wěn)的前提下在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為?！斑M(jìn)”主要體現(xiàn)在“三去一降一補(bǔ)”要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和關(guān)鍵領(lǐng)域改革要有新突破，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要有新舉措，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要開創(chuàng)新局面。

深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。今年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，提振了市場預(yù)期和信心，大宗商品價(jià)格回升，工業(yè)品價(jià)格在連續(xù)54個(gè)月負(fù)增長后由負(fù)轉(zhuǎn)正，工業(yè)企業(yè)利潤狀況持續(xù)改善，部分行業(yè)供求關(guān)系改善，政府和企業(yè)的理念和行為發(fā)生了積極變化。與此同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展仍不平衡，還面臨許多體制性機(jī)制性問題。明年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，“三去一降一補(bǔ)”要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，增強(qiáng)契合度和協(xié)同性，努力取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。