去產(chǎn)能要與建立過剩產(chǎn)能市場化出清機(jī)制結(jié)合起來。以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，以處置“僵尸企業(yè)”為突破口，通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，盤活沉淀的土地、廠房、設(shè)備等各種資源。防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時(shí)按照市場化法治化原則做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。

去庫存要以化解三四線城市房地產(chǎn)庫存為重點(diǎn)。堅(jiān)持分類調(diào)控、因城施策，通過推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化減少房地產(chǎn)庫存，繼續(xù)提高棚改貨幣化安置比例，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購買三四線城市商品房。在人口凈流出地區(qū)，要控制房地產(chǎn)用地供應(yīng)量。

去杠桿要把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。按照市場化法治化原則，有序推進(jìn)資產(chǎn)重組和債務(wù)處置，開展市場化債轉(zhuǎn)股，更多發(fā)揮國家和地方資產(chǎn)管理公司作用，建立不良資產(chǎn)交易平臺，推進(jìn)不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，設(shè)立快速清算通道，提高資產(chǎn)處置效率。同時(shí)，分階段有序控制總杠桿率，先控制杠桿率增速，再穩(wěn)定杠桿率水平并優(yōu)化杠桿結(jié)構(gòu)，最后達(dá)到降低總杠桿率的目的。

降成本要著力降低制度性交易成本。深入推進(jìn)放管服改革，減少審批事項(xiàng)，在降低顯性門檻后進(jìn)一步消除隱性障礙，優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率，放開中介服務(wù)市場，降低各類中介評估費(fèi)用和服務(wù)收費(fèi)，降低企業(yè)用能成本和物流成本，提高勞動(dòng)力市場靈活性。建立新型激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化對干部的有效激勵(lì)，提高為市場主體提供服務(wù)的效率。

補(bǔ)短板重在補(bǔ)軟短板和制度性短板。隨著基礎(chǔ)設(shè)施等硬件明顯改善，創(chuàng)新能力、人力資本、征信體系、市場監(jiān)管和服務(wù)等軟件不足的矛盾更加突出，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約明顯強(qiáng)化，這就迫切要求補(bǔ)齊軟短板和制度性短板。與此同時(shí)，事關(guān)人民群眾生活的脫貧攻堅(jiān)、社會保障體系建設(shè)也需要加快推進(jìn)。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，增加改善民生和生態(tài)環(huán)境的投入，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新形勢，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，庫存壓力不斷增大；但是綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)民增收難度加大，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已勢在必行。要加快農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革，繼續(xù)抓好玉米收儲制度改革，完善稻谷小麥最低收購價(jià)政策。做好政策性糧食庫存消化工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化。通過細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新型職業(yè)農(nóng)民。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，多措并舉穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。

大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國富民的根基，也是我國參與國際競爭的優(yōu)勢所在。近年來，隨著生產(chǎn)要素成本上升和國內(nèi)外市場需求變化，加之產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盈利水平下降，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率降低，出現(xiàn)了資金“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要將振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主要任務(wù)，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心，著力提高核心競爭力，做實(shí)、做優(yōu)、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。做實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就要壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就要適應(yīng)市場需求變化，推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝水平，增加高品質(zhì)產(chǎn)品供給。做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就要增強(qiáng)創(chuàng)新能力，促進(jìn)從加工組裝向以研發(fā)為基礎(chǔ)的制造轉(zhuǎn)型。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)既要發(fā)揮大企業(yè)的骨干作用，又要發(fā)揮量大面廣的中小微企業(yè)的作用，通過放寬市場準(zhǔn)入、改善要素配置條件，為中小微企業(yè)營造公平競爭環(huán)境。