編者按：新一輪國企改革啟動已有一年多時間。目前，國資國企改革施工圖基本完成，但在具體推進中，中央企業(yè)與地方國企以及地區(qū)之間的改革進展不一，一些矛盾和阻力始終如影隨形，給改革帶來現(xiàn)實難題。能否有效化解這些“絆腳石”和“攔路虎”，關系國企改革的成敗。本報今明兩日推出“國企改革新觀察”上下篇，聚焦改革進程和現(xiàn)實困境，敬請關注。

當前，國企改革布局框架陸續(xù)鋪開，部分領域已取得明顯效果和重大突破。與此同時，中央企業(yè)與地方國企以及地區(qū)之間的改革進展呈現(xiàn)“冷熱不均”特征，亟待全面發(fā)力。

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，相比績效較好的企業(yè)，困難企業(yè)改革意愿更強烈；在競爭性領域中，改革更見效果；一些國企則因區(qū)域性困難，放慢了改革步伐。

改革框架搭建即將收官

記者從國資委了解到，目前國務院國企改革1＋22文件體系已出臺了1＋18，剩余文件正在走程序；地方國企改革意見基本出臺完畢，細化方案也正陸續(xù)面世。總體來看，國企改革的“施工圖”基本完成，改革政策框架搭建進入收官階段。

本輪國企改革啟動之后，相關部門以改革試點為抓手，進一步以點帶面推進改革。《經(jīng)濟參考報》記者在中鋁公司、中國誠通控股、中國五礦集團、新興際華等試點企業(yè)看到，企業(yè)提質增效、托管處置困難企業(yè)、選聘市場化人才等工作獲得各界認可。

審批權力下放力度較大，企業(yè)自主性增強。國資委已經(jīng)取消和下放審批事項21項，廢止規(guī)范性文件33件；各地結合國有資本投資運營公司試點，進一步下放國資委部分審批事項和股東會權利，如江西省下放投資決策等6個方面26項審核備案事項，由企業(yè)自主決策，國資委進行后評價考核和激勵約束。

國資委有關負責人近期表示，黨中央提出建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，就是要在行使好出資人法定權益基礎上，更加注重資本流動性的特點，運用市場手段、方式和機制進行監(jiān)管。如今，這一監(jiān)管方式的轉變正逐漸在央企到地方國企身上得到落實。

國企治理結構日臻完善，董事長“一言堂”現(xiàn)象被逐漸打破。本輪國資國企改革啟動之后，各地國有企業(yè)大多建立了董事會制度，董事長一人主導逐漸向集體決策過渡。山東省此前大多數(shù)國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會缺位嚴重，改革啟動以來，新配董事159名、監(jiān)事15名，省管企業(yè)董事會、監(jiān)事會基本配齊。

經(jīng)理層市場化選聘探索高管“能進能出”。作為國企“三項制度”改革的破題之舉，國企經(jīng)理層的市場化選聘已在一批企業(yè)推開。新興際華、魯信集團、山東能源集團、兗礦集團等一大批企業(yè)選聘了總經(jīng)理，寶鋼集團等企業(yè)選聘了副總經(jīng)理。江西省國資委2014年組織企業(yè)面向境內外市場化選聘了1名總經(jīng)理、7名副總經(jīng)理和1名財務總監(jiān)，對他們完全實行市場化管理和激勵約束方式。他們的合同中明確規(guī)定，如未能完成經(jīng)營目標將予以解聘。

混合所有制改革進展有序，國企“聯(lián)姻”民資涌現(xiàn)熱潮。遼寧省提出今年國有企業(yè)全年引資500億元目標，通過引進各類資本實現(xiàn)股權多元化，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力；山東省從去年底開始，在58家省管二級企業(yè)開展混合所有制試點；江西省已先后完成了中國瑞林、江中集團、江西省建工集團和江西鹽業(yè)集團等企業(yè)混合所有制改革。

國企“去產(chǎn)能”和“僵尸企業(yè)”市場出清加快。截至10月末，中央企業(yè)已完成分流安置富余人員11萬人；中央企業(yè)化解煤炭、鋼鐵過剩產(chǎn)能分別達到3512萬噸和1019萬噸，充分發(fā)揮了示范引領作用。山東省國資委提出，用三年時間完成321戶“僵尸企業(yè)”的處置工作。其中，擬在今年完成處置的125戶“僵尸企業(yè)”中，已經(jīng)完成或接近完成處置工作的有97戶，剩余28戶企業(yè)的清產(chǎn)核資審計工作已經(jīng)進入尾聲。