地方國企驅動力更強

雖然中央企業(yè)和地方國企均已全面啟動本輪國企改革，但記者調研發(fā)現，改革進展“冷熱不均”現象尚存。記者還發(fā)現，在今年舉牌上市公司的企業(yè)中，民營企業(yè)和地方國有企業(yè)占了主導。據梳理，在國有資本舉牌者當中，絕大部分都不是央企。

中國企業(yè)海外投資數據顯示，原先占據主導的央企也退居二線。中國社科院的一份報告顯示，2016年一季度，在中國前十大已完成的海外并購交易中，央企占比只有28%；2016年二季度進一步下降至10%。取而代之的是，地方國企和民營企業(yè)成為新的海外投資主力軍。在前十大已完成的海外并購交易中，地方國企在今年第一、二季度分別占比為49%和63%。

對此，寶能系一位內部人士認為，國企特別是央企目前對外投資驅動力不足，導致各種市場行為靈活性不夠。多家央企負責人認為，央企從制度上出資人缺失、改革起來“一板一眼”更為明顯，而地方國企是地方政府“真金白銀”，央地改革驅動力有所不同。

一方面，由于央企體量龐大，管理部門繁多，造成要么是一些改革“改沒了”，要么是一些改革“改復雜了”。一家同時在內地及香港上市的央企高管說，目前國企出資人缺失問題仍然需要解決。“央企高管是‘花別人的錢給別人辦事’，一開始可能還注重個名聲，久而久之就腐敗了，各種漏洞就出來了。到最后發(fā)現不知道誰在管理企業(yè)?！?/p>

另一方面，地方國企發(fā)展驅動力更強。山東、江西、上海等省市不僅制度設計起步早，更是在改革路徑上進行了突破。山東省國資委主任張新文說，山東為了讓省內國企走符合自身條件的發(fā)展道路，對該減少的審批簡政放權，同時也對一些企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行布局調整。今年3月，山東省更是率先將兩批18戶省管企業(yè)30%國有資本共計180.65億元劃至省社保基金理事會持有，探索省屬企業(yè)股權多元化。

記者在江西省國資委看到，一間會議室墻上掛著的“2016年重點工作督查督辦圖”非常醒目，上面列舉了具體到各處室的41項改革任務和進度；山東省將改革細化為70多項內容，每旬開展統一調度。記者了解到，各地主要國有企業(yè)基本都承擔了國企改革試點任務，或正在實施系統性改革，部分改革事項已經完成。

“有的國企負責人在海外投資，需要經常出國，我們會在符合政策的底線上，盡量為國企負責人提供便利?！鄙綎|省國資委主任張新文說。

在云南，資產總額達到1600多億元的云投集團董事長孫赟說，云投集團不僅自己成立了改革領導小組，而且還在符合規(guī)則的情況下跨省在北京設立了高科技和文創(chuàng)投資基金，這種力度也遠超當地一些央企及其下屬公司。

中國誠通控股集團董事長馬成武認為，在國有企業(yè)改革中，中央企業(yè)改革剛性強，地方國企改革彈性大。

國資系統一位熟悉改革的人士說，地方國企改革驅動力強、靈活性大?！澳呈性洖榱酥贫ǚ袭數氐膰蟾母镎撸幌У米镏醒氩课?。”

區(qū)域性困難拖慢國企改革

記者在調研中還發(fā)現，相比績效較好的企業(yè)，困難企業(yè)改革意愿更強烈；在競爭性領域中，國企改革更見效果；而一些國企則因區(qū)域性困難，放慢了改革步伐。

當前改革意愿強烈、積極性高、進展較快的企業(yè)中，困難企業(yè)明顯多于績效較好的企業(yè)。新余鋼鐵集團控股的新余鳳翔帶鋼有限公司面對鋼鐵行業(yè)不景氣的市場形勢主動求變，探索了員工持股。

“同行業(yè)民企能掙錢，而我們一年虧這么多，如果體制機制不改革，我們將難以生存。”鳳翔帶鋼總經理龔洪海說，雖然改革風險比較大，但不改革企業(yè)會垮掉。如今自己也持股，就只能逼著自己和骨干員工要把企業(yè)搞好，否則就沒有年薪、股本金還會縮水。