最后，要培育能形成新增長點的區(qū)域，包括：具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亮點的城市，如深圳、杭州等；內(nèi)陸開放新高地，如重慶、貴陽等；國家政策支持地區(qū)，如國家中心城市、城市新區(qū)、特區(qū)、實驗區(qū)、示范區(qū)等；區(qū)域經(jīng)濟一體化程度高、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達的地區(qū)，如長三角、珠三角等城市群地區(qū)；具有后發(fā)優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)等。

通過推動改革實現(xiàn)新動能

新動能都必須通過推進新改革來實現(xiàn)，新改革包括供給側(cè)改革和基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革兩個視角，它們之間部分有交叉。

其一，推進供給側(cè)改革，離不開供給側(cè)兩個核心主體——企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，而要調(diào)動這兩個主體的積極性和創(chuàng)造性，必須推進“四減”——減稅費、減管制、減壟斷、減貨幣超發(fā)。

要減稅費，就要推進財稅制度改革、政府機構(gòu)改革；要減管制，就要推進行政管理制度改革、審批制度改革、工商登記制度改革、政府三單制度建設(shè)（權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單）；要減壟斷，就要推進壟斷行業(yè)改革、國有企業(yè)改革、壟斷價格改革；要減貨幣超發(fā)，就要推進貨幣發(fā)行制度改革、金融制度改革、外匯制度改革等。

其二，要推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。要培育新動能，就要推進國企國資改革、壟斷行業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、價格制度改革、政府制度改革、財稅制度改革、金融制度改革、科教制度改革、社保制度改革、人口制度改革、司法制度改革、開放制度改革等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。

其三，要培育新動能，還要對改革方式本身進行改革，以達到更好的改革效果。具體包括：消除觀念和既得利益等改革阻力；通過調(diào)動地方政府、企業(yè)、民眾等參與改革的積極性，培育改革內(nèi)生動力；建立改革的協(xié)調(diào)機制，使各方面形成改革的合力；優(yōu)化改革方式，將自下而上與自上而下兩種改革方式很好地結(jié)合起來；建立推進改革的評價、考核和獎懲機制。

（李佐軍 作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）