培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題為何沒(méi)有提前得到預(yù)警呢？

“音樂(lè)房子”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人汪洋介紹，不同于需要經(jīng)過(guò)教委備案審批并接受教委監(jiān)管的非經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于商業(yè)服務(wù)企業(yè)，并不在教委監(jiān)管范圍內(nèi)，只需在工商部門登記注冊(cè)，將培訓(xùn)項(xiàng)目列入營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)即可。“對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，購(gòu)買商業(yè)性培訓(xùn)課程只是一個(gè)簡(jiǎn)單的消費(fèi)行為，但和企業(yè)相比，消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位，一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常，消費(fèi)者權(quán)益難以得到保障?！?/p>

記者在北京各區(qū)的民辦教育網(wǎng)上看到，經(jīng)教委審批的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都在網(wǎng)上進(jìn)行了公示，同時(shí)公布了辦學(xué)許可證資料，部分區(qū)域還公布了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的年檢情況。相比之下，在工商登記的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范與管理還處于真空地帶。

目前，商務(wù)部門對(duì)于預(yù)付卡已經(jīng)有明確的管理辦法，根據(jù)商務(wù)部2012年發(fā)布的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，企業(yè)從事發(fā)卡業(yè)務(wù)需要到當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門備案，發(fā)卡企業(yè)需要將預(yù)付卡發(fā)卡金額的20%到40%單獨(dú)存放在銀行或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，一旦企業(yè)出現(xiàn)跑路、破產(chǎn)等問(wèn)題，這些資金將用于償還消費(fèi)者。不過(guò)，商務(wù)部門只對(duì)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及居民服務(wù)業(yè)的預(yù)付卡進(jìn)行監(jiān)管，并不涉及教育培訓(xùn)、體育健身等領(lǐng)域。因此，當(dāng)消費(fèi)者向商業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繳納預(yù)付費(fèi)后，資金的去向也無(wú)從得知。

預(yù)付費(fèi)監(jiān)管法規(guī)待健全

預(yù)付費(fèi)并非培訓(xùn)行業(yè)獨(dú)有的問(wèn)題，而是整個(gè)商業(yè)服務(wù)業(yè)普遍存在的問(wèn)題。即使在商務(wù)部門進(jìn)行預(yù)付卡備案、接受監(jiān)管的發(fā)卡企業(yè)，也難逃消費(fèi)糾紛。

今年7月，金錢豹全國(guó)門店接連關(guān)閉后，許多消費(fèi)者預(yù)付卡里的錢難以退回。上海市單用途預(yù)付卡協(xié)會(huì)表示，雖然金錢豹為上海市的發(fā)卡備案企業(yè)，但金錢豹去年八月和九月曾因?yàn)椴辉倮m(xù)保被列入預(yù)付卡異常名單。不過(guò)，多數(shù)消費(fèi)者并未注意到這一細(xì)節(jié)，直到金錢豹關(guān)門事件發(fā)生后，金錢豹才從預(yù)付卡備案名單中除名。

“預(yù)付費(fèi)消費(fèi)投訴一直較多，涉及企業(yè)關(guān)門、跑路的投訴，一般很難得到解決，原因主要是目前有關(guān)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的法律法規(guī)尚不健全，有關(guān)預(yù)付費(fèi)的監(jiān)管也沒(méi)有及時(shí)跟上?！敝袊?guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳音江說(shuō)，建議有關(guān)商務(wù)主管部門加強(qiáng)對(duì)發(fā)卡企業(yè)的預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)狀況等進(jìn)行定期或不定期的現(xiàn)場(chǎng)及非現(xiàn)場(chǎng)檢查，積極預(yù)防涉及預(yù)付費(fèi)的重大突發(fā)性事件。

記者了解到，國(guó)家工商總局去年對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》進(jìn)行了意見(jiàn)征集，該條例對(duì)預(yù)付卡發(fā)行企業(yè)提出了較為全面的要求。例如，以預(yù)收款方式銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者決定停業(yè)、歇業(yè)或者服務(wù)場(chǎng)所遷移的，應(yīng)當(dāng)提前三十日以電話、短信、電子郵件、公告等形式告知消費(fèi)者，消費(fèi)者有權(quán)選擇解除協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)退回預(yù)付款并承擔(dān)預(yù)付款的利息、辦理預(yù)付款業(yè)務(wù)時(shí)消費(fèi)者支付的合理費(fèi)用。但截至目前，該條例還未正式發(fā)布。

業(yè)內(nèi)人士提醒，在監(jiān)管缺位的情況下，消費(fèi)者對(duì)金額較大的預(yù)付費(fèi)卡購(gòu)買要格外謹(jǐn)慎。