今年2月，瘋狂鋼琴宣布破產(chǎn)，消費(fèi)者預(yù)付的學(xué)費(fèi)至今沒有返還；8月，北京書法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)妙筆菡塘人去樓空，數(shù)百位學(xué)員的課程費(fèi)沒有下落；9月初，星空琴行一夜間關(guān)閉全國所有門店……幾乎每間隔一段時間，就有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上演“跑路”的鬧劇，讓消費(fèi)者手里的預(yù)付卡瞬間作廢。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，面對預(yù)付卡消費(fèi)糾紛的升級，相關(guān)部門依然互相踢皮球，讓商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)付卡監(jiān)管處于“三不管”地帶。

琴行倒閉消費(fèi)者維權(quán)坎坷

繼年初瘋狂鋼琴突然倒閉后，曾獲得雷軍投資的“明星”企業(yè)星空琴行也于近日人去樓空，讓全國各地的學(xué)員們措手不及。

“剛給孩子報完名，一節(jié)課還沒有上?！币晃粚W(xué)員家長表示，自己7月份在位于世紀(jì)金源的星空琴行購買了28880元的鋼琴，同時購買了12000元的鋼琴課，如今不僅鋼琴遲遲沒有送到家里，課程也無法進(jìn)行了。而在關(guān)店頭一晚，星空琴行還在接受消費(fèi)者報名。在濟(jì)南，甚至有家長一口氣給孩子購買了11年的鋼琴課，一次性向星空琴行付了11萬元，如今卻面臨學(xué)費(fèi)“打水漂”的風(fēng)險。

和此前瘋狂鋼琴關(guān)門的套路一樣，星空琴行關(guān)店前也沒有向消費(fèi)者發(fā)送任何通知。從星空琴行內(nèi)部流傳出的郵件顯示，由于目前管理團(tuán)隊已經(jīng)不持有星空股份，一直在等待股東的決策，但星空琴行原股東無法確認(rèn)新的追加資金，因此從2017年9月2日起暫停全國所有門店的營業(yè)。截至目前，星空琴行并未給出關(guān)于學(xué)費(fèi)的解決辦法。

記者咨詢工商熱線了解到，如果企業(yè)已經(jīng)不在登記注冊地點(diǎn)經(jīng)營，在聯(lián)系不到企業(yè)人員的情況下，工商部門便無法進(jìn)行消費(fèi)糾紛調(diào)解，消費(fèi)者只能通過其他部門解決問題。

據(jù)瘋狂鋼琴的學(xué)員介紹，今年2月到工商部門投訴無果后，便轉(zhuǎn)向公安和法院，“公安經(jīng)偵不立案，到法院起訴后，法院判瘋狂鋼琴賠錢，但瘋狂鋼琴堅持上訴，后來負(fù)責(zé)人再也沒有出現(xiàn)?！卑肽赀^去了，學(xué)員們?nèi)詻]有等來退款。

企業(yè)經(jīng)營異常預(yù)警滯后

從瘋狂鋼琴到星空琴行，企業(yè)服務(wù)的驟停都是由于經(jīng)營中出現(xiàn)了問題。記者在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中看到，目前，瘋狂鋼琴所屬公司北京西豐全文化發(fā)展有限公司已被工商部門列入異常經(jīng)營名錄，原因?yàn)橥ㄟ^登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系，列入時間為瘋狂鋼琴關(guān)門后第9天。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營問題為何沒有提前得到預(yù)警呢？

“音樂房子”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人汪洋介紹，不同于需要經(jīng)過教委備案審批并接受教委監(jiān)管的非經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于商業(yè)服務(wù)企業(yè)，并不在教委監(jiān)管范圍內(nèi)，只需在工商部門登記注冊，將培訓(xùn)項(xiàng)目列入營業(yè)范圍內(nèi)即可?！皩τ谙M(fèi)者來說，購買商業(yè)性培訓(xùn)課程只是一個簡單的消費(fèi)行為，但和企業(yè)相比，消費(fèi)者處于弱勢地位，一旦企業(yè)經(jīng)營異常，消費(fèi)者權(quán)益難以得到保障?！?/p>

記者在北京各區(qū)的民辦教育網(wǎng)上看到，經(jīng)教委審批的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都在網(wǎng)上進(jìn)行了公示，同時公布了辦學(xué)許可證資料，部分區(qū)域還公布了對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的年檢情況。相比之下，在工商登記的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范與管理還處于真空地帶。

目前，商務(wù)部門對于預(yù)付卡已經(jīng)有明確的管理辦法，根據(jù)商務(wù)部2012年發(fā)布的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，企業(yè)從事發(fā)卡業(yè)務(wù)需要到當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門備案，發(fā)卡企業(yè)需要將預(yù)付卡發(fā)卡金額的20%到40%單獨(dú)存放在銀行或保險機(jī)構(gòu)中，一旦企業(yè)出現(xiàn)跑路、破產(chǎn)等問題，這些資金將用于償還消費(fèi)者。不過，商務(wù)部門只對零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及居民服務(wù)業(yè)的預(yù)付卡進(jìn)行監(jiān)管，并不涉及教育培訓(xùn)、體育健身等領(lǐng)域。因此，當(dāng)消費(fèi)者向商業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繳納預(yù)付費(fèi)后，資金的去向也無從得知。

預(yù)付費(fèi)監(jiān)管法規(guī)待健全

預(yù)付費(fèi)并非培訓(xùn)行業(yè)獨(dú)有的問題，而是整個商業(yè)服務(wù)業(yè)普遍存在的問題。即使在商務(wù)部門進(jìn)行預(yù)付卡備案、接受監(jiān)管的發(fā)卡企業(yè)，也難逃消費(fèi)糾紛。

今年7月，金錢豹全國門店接連關(guān)閉后，許多消費(fèi)者預(yù)付卡里的錢難以退回。上海市單用途預(yù)付卡協(xié)會表示，雖然金錢豹為上海市的發(fā)卡備案企業(yè)，但金錢豹去年八月和九月曾因?yàn)椴辉倮m(xù)保被列入預(yù)付卡異常名單。不過，多數(shù)消費(fèi)者并未注意到這一細(xì)節(jié)，直到金錢豹關(guān)門事件發(fā)生后，金錢豹才從預(yù)付卡備案名單中除名。

“預(yù)付費(fèi)消費(fèi)投訴一直較多，涉及企業(yè)關(guān)門、跑路的投訴，一般很難得到解決，原因主要是目前有關(guān)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的法律法規(guī)尚不健全，有關(guān)預(yù)付費(fèi)的監(jiān)管也沒有及時跟上?！敝袊M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會副秘書長陳音江說，建議有關(guān)商務(wù)主管部門加強(qiáng)對發(fā)卡企業(yè)的預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制和風(fēng)險狀況等進(jìn)行定期或不定期的現(xiàn)場及非現(xiàn)場檢查，積極預(yù)防涉及預(yù)付費(fèi)的重大突發(fā)性事件。

記者了解到，國家工商總局去年對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》進(jìn)行了意見征集，該條例對預(yù)付卡發(fā)行企業(yè)提出了較為全面的要求。例如，以預(yù)收款方式銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者決定停業(yè)、歇業(yè)或者服務(wù)場所遷移的，應(yīng)當(dāng)提前三十日以電話、短信、電子郵件、公告等形式告知消費(fèi)者，消費(fèi)者有權(quán)選擇解除協(xié)議；經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)退回預(yù)付款并承擔(dān)預(yù)付款的利息、辦理預(yù)付款業(yè)務(wù)時消費(fèi)者支付的合理費(fèi)用。但截至目前，該條例還未正式發(fā)布。

業(yè)內(nèi)人士提醒，在監(jiān)管缺位的情況下，消費(fèi)者對金額較大的預(yù)付費(fèi)卡購買要格外謹(jǐn)慎。