【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

10月14日上午，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會在廣東省深圳市隆重舉行。40年來，作為我國改革開放的“排頭兵”“試驗(yàn)田”，深圳在要素配置市場化改革方面積極探索，基本形成了有利于企業(yè)家創(chuàng)新的要素市場體系，為全國提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。那么，特區(qū)成立40年，最成功的經(jīng)驗(yàn)和鮮明的特征是什么？進(jìn)入新時(shí)代，深圳又如何開啟改革新征程？

最成功的經(jīng)驗(yàn)與鮮明的特征

土地要素配置市場化改革。作為財(cái)富之母的土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地資源的市場化配置對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活都會產(chǎn)生重大的影響。1987年，深圳率先實(shí)行國有土地所有權(quán)和使用權(quán)分離改革，公開拍賣了一塊國有土地使用權(quán)，這在當(dāng)時(shí)還被視為“違憲”的行為，因?yàn)槲覈?982年憲法規(guī)定，土地歸國家所有，不得出租。從這個(gè)意義上來看，深圳開啟了我國土地使用權(quán)的市場化改革，打破了過去單一行政手段劃撥土地和無償無期使用的制度，創(chuàng)立了以市場化手段配置土地的新制度。深圳的這個(gè)改革對全國土地要素市場化配置影響深遠(yuǎn)。1988年，全國人大修改了1982年憲法的有關(guān)條款，規(guī)定“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，這就從法律上肯定了深圳的改革，促進(jìn)了全國土地使用權(quán)市場的形成，推動(dòng)了我國房地產(chǎn)市場的繁榮發(fā)展。

勞動(dòng)力要素配置市場化改革。在上世紀(jì)80年代建立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初，深圳就打破了“大鍋飯”的用工制度，實(shí)行企業(yè)用工市場化招聘。一方面，深圳通過引進(jìn)外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引大量的農(nóng)民工到深圳“打工”，這就打破了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分隔的狀況，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，形成了規(guī)模巨大、城鄉(xiāng)融合的勞動(dòng)力市場。目前，在深圳大約有600-700萬的農(nóng)民工。另一方面，深圳率先改革了勞動(dòng)人事體制和干部管理體制，通過實(shí)行市場化招聘，建立了有利于勞動(dòng)力和人才流動(dòng)的市場化制度。1993年，深圳市人大通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》，成為全國第一部保護(hù)非戶籍勞動(dòng)者的法規(guī)。2010年，深圳啟動(dòng)引進(jìn)海外高層次人才的“孔雀計(jì)劃”。深圳通過勞動(dòng)力要素市場的改革，吸引了大量的國內(nèi)外人才和勞動(dòng)力，促進(jìn)了深圳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。