深圳作為全國(guó)人口超過千萬的超大城市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)承載力都還有進(jìn)一步擴(kuò)展的空間。一方面，建議在“十四五”規(guī)劃期間，取消深圳人口規(guī)?？偭康南拗疲ㄟ^技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，盡可能地吸收更多的外來人口到深圳就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，為全國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提升作出更大貢獻(xiàn)。另一方面，鑒于深圳市常住人口中非戶籍人口占比遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，建議將中央政府財(cái)政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策擴(kuò)展為與城鎮(zhèn)常住人口的增長(zhǎng)相掛鉤。與此相對(duì)應(yīng)，深圳應(yīng)積極探索以常住人口為基本公共服務(wù)的新型“人口管理”制度，淡化戶籍福利，以居住證為載體，實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。

全面推進(jìn)土地資源配置市場(chǎng)化改革，著重解決深圳歷史遺留的土地市場(chǎng)的違法建筑問題，對(duì)不同產(chǎn)權(quán)主體給予同等保護(hù)并賦予其同等入市的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)“二元市場(chǎng)”并軌。土地資源配置市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，賦予不同土地供給主體平等的法律地位，這涉及到《中華人民共和國(guó)土地管理法》以及《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等一系列相關(guān)的國(guó)家法律的修訂。深圳雖然實(shí)行了全域土地國(guó)有化，從理論上說只有一個(gè)產(chǎn)權(quán)主體，但由于農(nóng)村城市化歷史遺留的土地問題長(zhǎng)期未得到妥善解決，事實(shí)上仍存在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的合法入市問題，包括原村集體和原村民的非農(nóng)建設(shè)用地、征地返還和安置用地以及宅基地。

因此，一方面，建議將城市化進(jìn)程中在農(nóng)村集體建設(shè)用地上的違規(guī)建筑與占用農(nóng)地的違法建筑區(qū)分開來，以開征房產(chǎn)稅為契機(jī)，對(duì)其進(jìn)行“合法化”改革，加快不同產(chǎn)權(quán)主體的同權(quán)化和市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)深圳房地產(chǎn)“二元市場(chǎng)”并軌，從而為遍布全國(guó)的“小產(chǎn)權(quán)房”治理和“城中村”改造提供具有可操作性的“深圳模式”。另一方面，為了適應(yīng)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市常住人口的不斷增加，應(yīng)加大城市建設(shè)用地的有效供給，取消城市人均建設(shè)用地100平米的限制，讓城市的空間變化由市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)節(jié)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變動(dòng)的需要。