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田納西州爆炸的背后:誰在監(jiān)管美國軍工危險品?(3)

重重監(jiān)管:制度存在,卻缺乏銜接

美國對軍工爆炸物行業(yè)的監(jiān)管體系堪稱嚴(yán)苛、完備——從聯(lián)邦到州,再到縣級,幾乎沒有任何環(huán)節(jié)被遺漏。然而,在這種看似層層設(shè)防的監(jiān)管之下,悲劇依然發(fā)生。這不禁令人追問:在如此嚴(yán)密的監(jiān)管之下,悲劇為何仍接連上演?

田納西州爆炸的背后:誰在監(jiān)管美國軍工危險品?

△路透社報道,田納西軍工廠爆炸后,F(xiàn)BI、ATF等機(jī)構(gòu)都已介入調(diào)查

以AES為例,這類軍工爆炸物企業(yè)是接受監(jiān)管最嚴(yán)格的企業(yè)之一。它們受到聯(lián)邦與州多層級機(jī)構(gòu)的交叉監(jiān)管,看似“天羅地網(wǎng)”。然而,復(fù)雜的“多頭并治”也往往造成制度縫隙。

在聯(lián)邦層面,美國煙酒槍炮及爆炸物管理局(簡稱ATF),負(fù)責(zé)爆炸物制造與儲存的許可,確保炸藥來源、庫存與去向均可追溯;職業(yè)安全與健康管理局(簡稱OSHA),負(fù)責(zé)監(jiān)督作業(yè)安全;美國環(huán)境保護(hù)署(簡稱EPA),聚焦化學(xué)廢棄物與空氣、水體污染,報告潛在環(huán)境風(fēng)險。此外,還有國防合同管理局(簡稱DCMA)與國防部負(fù)責(zé)監(jiān)督軍工承包企業(yè)的安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),確保生產(chǎn)符合軍用規(guī)格與保密要求。與此同時,國土安全部(DHS)還會通過《化學(xué)設(shè)施反恐標(biāo)準(zhǔn)》評估高危化工廠的反恐級別和出入控制措施。

以上僅是聯(lián)邦層面針對軍工爆炸物企業(yè)的監(jiān)管體系。在州一級,AES需接受田納西州職業(yè)安全與健康管理局(TOSHA)的監(jiān)管。到縣級層面,則需要由地方消防局與應(yīng)急事務(wù)管理署(EMA)監(jiān)管其消防通道、危險品標(biāo)識與災(zāi)害預(yù)案。

這些機(jī)構(gòu)雖各有明確分工,但卻缺少統(tǒng)一的信息共享平臺。ATF管炸藥是否合法,OSHA管操作是否安全,EPA管污染是否超標(biāo),DCMA管軍方合同是否合規(guī)——沒有任何一個機(jī)構(gòu)能統(tǒng)籌全局每一次事故后,報告都指向“執(zhí)行失誤”或“管理疏忽”,但真正的漏洞往往是制度之間的斷層。

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