美國選舉民主受競(jìng)選出資人擺布的這種情況，曾使美國前總統(tǒng)吉米·卡特感慨地說：“喬治·華盛頓和托馬斯·杰斐遜要是活到今天，還能當(dāng)上美國總統(tǒng)嗎？我們永遠(yuǎn)也不知道，有多少具備優(yōu)秀總統(tǒng)潛質(zhì)的人，就因?yàn)椴辉敢饣驘o法采取一種能夠募集到大量競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的政策，而永遠(yuǎn)與總統(tǒng)寶座無緣?！爆F(xiàn)今的美國，金錢主導(dǎo)政治，少數(shù)有權(quán)勢(shì)的利益集團(tuán)通過競(jìng)選捐助等控制了政府決策。面對(duì)這種助長政治腐敗的體制機(jī)制，普通民眾越發(fā)感到民主成了一個(gè)幌子，選舉也淪為一種金錢游戲。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員）

游說離不了權(quán)錢交易（觀察者說）

王安中

《人民日?qǐng)?bào)》（ 2017年02月05日05 版）

游說在美國是一項(xiàng)成型的制度。它是指各利益集團(tuán)為了自己的利益向議員、官員陳述自己的建議、主張，希望自己的建議、主張能夠被采納和實(shí)施。最初，這一制度設(shè)計(jì)的目的在于防止公權(quán)力任性，阻止政府隨意決策，也希望政策在反復(fù)博弈中更加體現(xiàn)理性和公共性。美國國會(huì)專門通過了《聯(lián)邦游說管理法》及相關(guān)法律對(duì)游說進(jìn)行規(guī)范。但在發(fā)展過程中，游說偏離了原來的軌道，成為利益集團(tuán)操控政策走向的工具。而在游說中滋生的腐敗現(xiàn)象，也成為一道棘手的難題。

按照美國的權(quán)力設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)立法的國會(huì)掌握著財(cái)政預(yù)算、軍費(fèi)預(yù)算、對(duì)外宣戰(zhàn)、媾和等重要權(quán)力，參眾兩院議員對(duì)國家決策無疑擁有重要影響力。因此，誰能最大程度影響他們，誰就能影響決策走向。參眾兩院議員盡管是通過選舉產(chǎn)生的，但選民對(duì)他們的制約僅局限于選舉階段，在具體事務(wù)的決策上議員們擁有相當(dāng)大的自主權(quán)。議員們也不會(huì)就所有問題與選民進(jìn)行充分溝通，常常根據(jù)自己接觸到的信息進(jìn)行判斷，這就為游說者提供了廣闊的活動(dòng)空間。

當(dāng)前，游說在美國已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)龐大產(chǎn)業(yè)。僅在華盛頓進(jìn)行專業(yè)注冊(cè)的游說者就超過1.2萬人，而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全美從事游說活動(dòng)的人數(shù)可能超過10萬。但由于擁有的資源和稟賦不同，游說者的能力差異也很大。離任的國會(huì)或者政府工作人員、熟悉法律的律師、有媒體從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人相對(duì)來說擁有更多優(yōu)勢(shì)，他們的背景和資源為其游說提供了從業(yè)便利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年到2005年，從國會(huì)離任后沒有轉(zhuǎn)任其他政府公職的198名原國會(huì)議員中，有86人注冊(cè)登記為說客，占總數(shù)的43.4%。政府高官同樣如此。布什政府的國務(wù)卿賴斯、國家安全事務(wù)顧問哈德利、國防部長蓋茨在離任后迅速創(chuàng)立了公司，據(jù)該公司網(wǎng)站介紹，他們專門給客戶提供有關(guān)能源政策和市場(chǎng)信息的權(quán)威咨詢，且服務(wù)范圍涵蓋亞洲、中東和北美。

由于游說者擁有深厚的人脈資源，熟悉立法和決策程序以及政策漏洞，因此他們善于利用形形色色的手段壟斷民意表達(dá)渠道，把持政策議程設(shè)置，將自己背后利益集團(tuán)的訴求偽裝成民意。他們通常采取邀請(qǐng)參與研討會(huì)、提供調(diào)研報(bào)告、旅行考察、出席聽證會(huì)、培訓(xùn)活動(dòng)等來影響決策者，進(jìn)行利益輸送。這些方式手段隱蔽，既可以規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，還能為決策者帶來實(shí)際利益。在這種“合法”腐敗面前，決策者們即便意識(shí)到這是一種偽民意，也會(huì)有意無意、半推半就地接受。

游說者們之所以愿意運(yùn)用自己的政治資源進(jìn)行復(fù)雜的政治運(yùn)作，并非僅僅出于他們的政治傾向，其背后是利益集團(tuán)與游說者之間的利益交換。美國《華爾街日?qǐng)?bào)》日前援引華盛頓智庫的相關(guān)數(shù)據(jù)稱，2016年前3個(gè)季度，美國企業(yè)總共花費(fèi)了約23億美元用于游說工作。在利益面前，游說者們幾乎沒有任何底線，如利文斯通公司甚至接受美國宿敵利比亞卡扎菲的傭金，為其改善形象開展游說，并取得了一定成效。由此可見，游說不僅是對(duì)民主的腐蝕和破壞，也可能對(duì)美國所謂的國家利益構(gòu)成威脅。

事實(shí)上，美國國內(nèi)一部分人也深刻認(rèn)識(shí)到游說的弊端。特朗普在其競(jìng)選綱領(lǐng)中，專門針對(duì)這種腐敗現(xiàn)象提出了解決辦法。其中包括：禁止行政官員在離任5年內(nèi)擔(dān)任說客；擴(kuò)展說客的定義，限制行政官員離任后以顧問或咨詢等名義掩蓋說客身份；終身禁止高級(jí)政府官員為外國政府游說；限制外國說客在美國選舉中捐款等。然而，就連特朗普自己也不得不承認(rèn)，他的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)里充滿了說客。

總之，在游說者們的操控下，游說已經(jīng)演變?yōu)榇鄹拿褚獾恼问侄?。通過游說，利益集團(tuán)得以操控國家?guī)缀跛械闹匾獩Q策。這徹底違背了民主制度的設(shè)計(jì)初衷，也與民主精神背道而馳。與游說相伴的權(quán)錢交易、政治腐敗等已成為美國社會(huì)的頑疾。而游說早已與美國政治體制融為一體，要想徹底革除其弊端，恐怕并非易事。

（作者單位：湖南省社會(huì)科學(xué)院）