歐盟幾個主要成員國近期剛經(jīng)歷了大選洗禮，政局震蕩跡象明顯，德國宣布下周開啟三個政黨組閣談判，多項經(jīng)濟政策、移民政策可能影響本國和歐盟經(jīng)濟一體化發(fā)展。另外，荷蘭艱難組閣成功，西班牙加泰羅尼亞地區(qū)公投風(fēng)波也尚未平息，種種跡象都顯示出各國的政治環(huán)境動蕩加劇。同時，剛迎來新領(lǐng)導(dǎo)人的法國，其重塑歐洲的呼聲未得到德國積極呼應(yīng)，“法德軸心”牢固程度面臨挑戰(zhàn)。由于成員國間的發(fā)展不平衡依舊，移民問題棘手，專家預(yù)計歐盟國家將無奈進(jìn)入多軌發(fā)展的路徑。

多地出現(xiàn)政局動蕩

近期歐盟主要成員國紛紛出現(xiàn)政治動蕩跡象，尤其以德國三黨組閣和西班牙獨立風(fēng)波為甚，組閣談判分歧和區(qū)域任性尋求獨立的陰霾徘徊在歐洲。盡管當(dāng)前歐洲主要國家復(fù)蘇態(tài)勢良好，但政局不穩(wěn)的因素將對未來經(jīng)濟走勢產(chǎn)生潛在負(fù)面影響。

德國總理默克爾9日說，將于18日開始選舉后的組閣談判，這將是德國聯(lián)邦議院選舉后有關(guān)政黨首次就新政府組建問題進(jìn)行磋商。

在9月24日舉行的德國聯(lián)邦議院選舉中，聯(lián)盟黨蟬聯(lián)第一大黨地位。但由于得票率未超過半數(shù)，聯(lián)盟黨需同其他政黨聯(lián)合組閣。根據(jù)最新形勢，唯一可能的組閣方式是聯(lián)盟黨同自民黨和綠黨結(jié)成執(zhí)政聯(lián)盟。

此前荷蘭大選也經(jīng)歷極右翼政黨沖擊，日前該國也終于完成“艱難”組閣，荷蘭四個政黨9日宣布達(dá)成聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議，距議會選舉結(jié)束已有208天。此次荷蘭多黨聯(lián)合執(zhí)政及組閣談判將成為二戰(zhàn)后耗時最長的一次。值得注意的是，以“反伊斯蘭”“反移民”“反歐盟”為標(biāo)簽的極右翼的自由黨雖得20席、成為議會第二大黨，但其他主要政黨均拒絕與其聯(lián)合執(zhí)政，自由黨在組閣談判中出局。荷蘭新政府暫時躲過民粹主義政黨的沖擊，但面臨政策延續(xù)性受影響的命運。

除了組閣分歧，西班牙的區(qū)域獨立風(fēng)波也驚擾歐洲大陸。

西班牙加泰羅尼亞自治區(qū)（加區(qū)）無視該國憲法法院和中央政府禁令，于10月1日執(zhí)意舉行獨立公投。西班牙憲法法院此前裁定公投法案違憲。西班牙中央政府自9月中旬以來采取了多種措施阻止公投。

加泰羅尼亞領(lǐng)導(dǎo)人卡萊斯·普伊格德蒙特10日沒有立即宣布該地區(qū)獨立。在上周的全民公投之后，他呼吁與西班牙當(dāng)局進(jìn)行更多對話。但普伊格德蒙特表示，他提議延遲宣布獨立，以便在未來幾周內(nèi)開始跟西班牙政府對話。

西班牙首相拉霍伊公開表示，加泰羅尼亞多年來為西班牙經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，也為福利和財富的增長作出了貢獻(xiàn)，“它不能落到極端分子、激進(jìn)分子和分離主義者的手中”。

西班牙的風(fēng)波引發(fā)歐盟委員會（歐委會）擔(dān)憂，該機構(gòu)表示，根據(jù)西班牙憲法，該國加泰羅尼亞自治區(qū)（加區(qū)）舉行的獨立公投“不合法”，呼吁西班牙各方盡快停止對抗、展開對話。

歐委會主席容克此前也多次強調(diào)，加區(qū)獨立公投是“西班牙的內(nèi)政”，需符合西班牙憲法相關(guān)規(guī)定。

歐委會在聲明中呼吁相關(guān)各方盡快停止對抗、展開對話，強調(diào)暴力不應(yīng)成為政治的工具。聲明說，歐委會相信西班牙首相拉霍伊能在完全尊重憲法和公民權(quán)利的前提下處理好這個難題。

這一局勢也引起企業(yè)界強烈反應(yīng)，一些知名企業(yè)已經(jīng)宣布撤離該區(qū)或考慮撤離。分析人士認(rèn)為，近日加區(qū)局勢持續(xù)緊張，加劇了企業(yè)家和投資者對該地區(qū)未來經(jīng)濟和安全形勢的擔(dān)憂。

德因素影響歐洲凝聚力

經(jīng)歷了大選的德國國內(nèi)政策也在面臨調(diào)整，財長卸任、移民數(shù)量設(shè)限等事件都一定程度反映出歐洲經(jīng)濟火車頭對于社會不同聲音的妥協(xié)、對區(qū)域經(jīng)濟凝聚推動力的下降。

8日晚，德國聯(lián)盟黨內(nèi)部兩大黨派——默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基督教民主聯(lián)盟（基民盟）與巴伐利亞州州長澤霍費爾領(lǐng)導(dǎo)的巴伐利亞基督教社會聯(lián)盟（基社盟）就限制每年接收包括難民在內(nèi)的移民數(shù)量達(dá)成一致，為聯(lián)盟黨與其他兩黨進(jìn)行組閣談判暫時掃清了道路。基社盟一直呼呼限制接收難民數(shù)量，而默克爾曾多次表示反對，為此外界一直擔(dān)心兩黨對立立場會拖延組閣進(jìn)程。

但默克爾仍會在組閣談判上遭遇阻力。自民黨和綠黨并不主張為接納難民人數(shù)設(shè)置上限。綠黨領(lǐng)導(dǎo)人厄茲代米爾在得知聯(lián)盟黨內(nèi)部達(dá)成協(xié)議后說，這一立場只是基民盟和基社盟的立場，但不是未來政府的立場。

《金融時報》評論稱，德國政壇出現(xiàn)幾十年來最嚴(yán)重的碎片化格局，默克爾面臨著與自民黨和綠黨組成史無前例的三方聯(lián)合政府的前景；后兩個政黨在歐盟和歐元區(qū)改革問題上持有極為不同的觀點。

另外，原財長朔伊布勒近期的離任，被看作是為默克爾組閣“讓路”。

德國聯(lián)盟黨重要成員朔伊布勒即將結(jié)束8年的財長任期。這位深刻影響德國的歐洲政策、歐盟委員會主席容克口中的“理想搭檔”，是歐洲融合的堅定支持者。他卸任后，德國財政和經(jīng)濟政策、歐元區(qū)加深融合的進(jìn)程均會受到負(fù)面影響。

現(xiàn)年75歲的朔伊布勒，被媒體評價為“審慎、經(jīng)驗豐富、有威望、堅定支持歐洲融合”。自2009年在金融危機、歐債危機期間“臨危受命”出任財長以來，朔伊布勒就一直是自律、量入為出的財政政策的堅決捍衛(wèi)者。

他執(zhí)著追求沒有赤字的平衡財政預(yù)算，推動德國財政盈余屢創(chuàng)紀(jì)錄，2016年達(dá)237億歐元，2017年僅上半年就達(dá)183億歐元，在普遍負(fù)債高企的歐洲各國之中獨樹一幟。

在金融危機爆發(fā)的十年間，德國在應(yīng)對金融和經(jīng)濟危機以及歐洲債務(wù)危機方面發(fā)揮了非常重要的作用。

德國媒體認(rèn)為，無論誰接任財長，都必須有能力在繼續(xù)推動歐元區(qū)一體化方面發(fā)揮重要作用?；鶢柺澜缃?jīng)濟研究所的博伊森－霍格雷費說，對德國下任政府來說，塑造歐洲未來財政政策將是首要任務(wù)之一。

德國總理默克爾自然希望保證德國在歐洲政策方面的連續(xù)性，也想繼續(xù)推動歐元區(qū)加深融合，但朔伊布勒的卸任無疑給這一問題帶來不確定性。

即使是在被逼執(zhí)行嚴(yán)苛財政緊縮計劃的希臘，也對朔伊布勒卸任高興不起來。分析人士認(rèn)為，因為德國自民黨一度主張讓希臘退出歐元區(qū)，如果自民黨接任財長，希臘的日子可能更難過。

自民黨對財長一職志在必得。而據(jù)以往經(jīng)驗，自民黨與聯(lián)盟黨聯(lián)合組閣，兩黨人選均有機會獲得財長職位，但目前在具體人選方面卻眾說紛紜。

法德軸心漸現(xiàn)動搖

歐洲一體化始于法德合作，兩國一直被視為歐盟的發(fā)動機，在解決各種問題時兩國的高度政治一致成為歐盟和歐元區(qū)穩(wěn)定的基石。但兩國剛剛經(jīng)歷完大選，合作能否維持既有的默契尚難定論。

近年來，歐洲一體化受到債務(wù)危機、難民危機和英國“脫歐”等多重打擊，一度面臨倒退危險。但今年以來，歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢向好，親歐政黨在荷蘭、法國和德國大選中全面勝出。一時之間，“法德軸心”能否為目前陷于困頓的一體化打開機會之窗，成為歐洲媒體熱議話題。但分析人士認(rèn)為，綜合各方面因素來看，打開這扇機會之窗的難度很大。

上月，德國大選結(jié)果正式公布的第二天，法國總統(tǒng)馬克龍在巴黎發(fā)表演講，提出一系列重塑歐盟的建議主張，經(jīng)濟方面主張首先加強與德國的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在歐元區(qū)核心建立強有力的統(tǒng)一預(yù)算，設(shè)立歐元區(qū)財政部長職位，以保證歐元區(qū)經(jīng)濟增長并有能力應(yīng)對各種經(jīng)濟危機的沖擊。

對于馬克龍的主張，默克爾做出“謹(jǐn)慎”回應(yīng)，未談及任何細(xì)節(jié)。

德國《明鏡》在線的文章認(rèn)為，大選結(jié)果讓默克爾的施政空間受限，恐怕無法達(dá)到馬克龍的期望。

德國外交部長加布里爾評價馬克龍的演講“大膽且充滿激情”，并表示法國在重塑歐洲未來上“可以信賴德國”。但是，分析普遍認(rèn)為，加布里爾所在的社會民主黨在本屆大選中落敗，明確表示將進(jìn)入反對黨，使他的承諾蒼白無力。

羅伯特·博世學(xué)會研究員菲利普·斯蒂芬斯發(fā)表評論文章稱，馬克龍關(guān)于深化歐盟一體化的全面提議，確定了正確的政治領(lǐng)域。對全球化的回應(yīng)必須是共同努力，去保護(hù)和促進(jìn)國家福祉。德國采取“蹲下防守”姿勢，是無法說服人們相信這一點的。

正在忙于組閣的默克爾也面臨內(nèi)部阻礙，包括聯(lián)盟黨中的基社盟在內(nèi)的內(nèi)閣政黨對馬克龍的改革設(shè)想并不完全認(rèn)可，這也將阻礙法德推進(jìn)歐盟改革。

馬克龍重塑歐洲計劃的核心是進(jìn)行歐元區(qū)改革，包括設(shè)立歐元區(qū)共同預(yù)算、歐元區(qū)議會和歐元區(qū)財政部長職位，還建議發(fā)行共同債券為預(yù)算融資。

基社盟反對設(shè)立新的歐盟機構(gòu)和職位，自由民主黨也表示拒絕任何歐元區(qū)共同預(yù)算。主要原因在于擔(dān)心德國的資金將用于資助歐洲的“邊緣”國家，而這些國家有的在難民事務(wù)上與德國唱反調(diào)，有的則繼續(xù)維持高社會福利，沒有按要求推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，削減政府債務(wù)。

德國經(jīng)濟專家委員會主席、萊布尼茨經(jīng)濟研究所主席施密特日前更是撰文指出，建立共同的歐元區(qū)預(yù)算或共同的失業(yè)保險制度將播下未來沖突的種子，因為出于自身國家的利益，成員國把這些安排變?yōu)橛谰眯缘牟粚ΨQ財政轉(zhuǎn)移支付計劃?！耙坏┙⒘斯餐?zé)任制，就會減少實施結(jié)構(gòu)改革的動力”。

同濟大學(xué)德國研究中心副主任胡春春認(rèn)為，2008年金融危機及其之后的歐債危機，暴露出歐盟許多結(jié)構(gòu)性問題：比如有統(tǒng)一貨幣歐元，卻無統(tǒng)一財政政策，無法給前者發(fā)展提供足夠的支撐。很多經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，這是導(dǎo)致歐盟內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展不均日趨嚴(yán)重的主要原因。馬克龍?zhí)岢鲈O(shè)置歐盟財政部長和歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算機制，應(yīng)該會受到法國和德國堅定“歐洲主義者”的積極回應(yīng)。

但是，默克爾從來就不是冒進(jìn)的政治家。按照馬克龍的設(shè)想，集合19個歐元區(qū)國家的統(tǒng)一預(yù)算，可能需要數(shù)千億歐元，無論從默克爾的個性而言還是德國人的主流民意，都難以支持。

胡春春告訴新華社記者，關(guān)于重振德法雙輪驅(qū)動、推進(jìn)歐洲一體化，原則上沒有人會說不，但對于德國人來說，關(guān)鍵是在整個方案中德國應(yīng)該扮演什么角色。自2008年以來，德國主導(dǎo)下的歐盟采取緊縮財政政策，在很多經(jīng)濟議題上的對策相對保守，馬克龍的提議可能過于激進(jìn)，德國新政府恐怕不會全盤接受。

歐元區(qū)改革議題中，“統(tǒng)一預(yù)算”已經(jīng)是相對溫和的建議，尚且很難為德國全盤接受，更別提“歐元債券”了。馬克龍深知這一點，此前已表示放棄尋求后者。用英國《金融時報》一篇評論的話說，盡管馬克龍畫的藍(lán)圖很宏大，“在歐元區(qū)，默克爾才是發(fā)號施令的人，而馬克龍也不會和她吵。”

多軌發(fā)展或成無奈選項

對于歐洲區(qū)域發(fā)展的未來，在經(jīng)歷英國“脫歐”沖擊、“法德軸心”現(xiàn)動搖傾向之后，專家們主張歐洲決策者們采取更包容的態(tài)度，允許多軌發(fā)展，一方面降低對法德的依賴，一方面為平息政局動蕩和合作機制缺陷贏得時間窗口。

歐盟委員會主席容克日前提出未來歐盟發(fā)展中心，幾項主張均暗示無須過度依賴德法兩國。

容克在年度“盟情咨文”中稱，歐盟已經(jīng)有了共同預(yù)算和議會，沒必要為歐元區(qū)另起爐灶。他雖然也提議設(shè)置歐元區(qū)財政部長職位，但認(rèn)為這一職位應(yīng)由歐盟委員會負(fù)責(zé)該領(lǐng)域事務(wù)的副主席兼任。有分析認(rèn)為，歐委會并不想在歐盟一體化問題上喪失主導(dǎo)權(quán)。

此外，出于維護(hù)歐盟成員間的團(tuán)結(jié)，容克主張未來所有成員都加入目前由19個成員組成的歐元區(qū)，而法德認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是深化歐元區(qū)改革，而非給歐元區(qū)擴容。

英國智庫龍洲經(jīng)訊的首席經(jīng)濟學(xué)家，《資本主義4.0》一書作者卡列茨基撰文認(rèn)為，歐盟改革要想取得突破，唯一可行辦法就是通過采用雙軌或“同心圓”的模式，即中心是一個更為政治一體化的歐元區(qū)，外圍是一個松散的非歐元國家經(jīng)濟聯(lián)盟。

“但是，這樣的雙軌歐洲只有在特定條件下才能推進(jìn)：默克爾能戰(zhàn)勝想脫離單一貨幣的德國民族主義者，馬克龍能說服布魯塞爾的想要所有成員加入歐元區(qū)的一體化狂熱分子?！笨写幕f。

半年前的歐盟未來白皮書提到，歐盟將允許那些有意愿的成員國在一些特定領(lǐng)域深化一體化，也就是走所謂的“多速歐洲”之路。當(dāng)時，德國、法國、意大利、西班牙等國領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)支持“多速歐洲”。但以維謝格拉德集團(tuán)（由捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克四國組成）為代表的中東歐國家由于擔(dān)心遭到邊緣化，強烈反對。