新華觀察

征地拆遷，有的人不愿意拆，有的人卻主動要拆。在我省重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目——錫通過江通道公路接線工程啟動之初，就有人輾轉(zhuǎn)找到項(xiàng)目指揮部。

“有人打電話給我，希望將他朋友的房屋納入拆遷范圍。”省交通工程建設(shè)局錫通過江通道接線工程建設(shè)指揮部指揮長江臣說，“征地拆遷由地方政府負(fù)責(zé)，指揮部不能插手，當(dāng)時我就回絕了?！苯际潞蟮弥?，房主希望拆遷后異地安置弄套好房子，但他家房子與項(xiàng)目規(guī)劃紅線尚有一定距離。

交通重點(diǎn)工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)多，時刻面臨廉政風(fēng)險。前不久，省紀(jì)委派駐省交通廳紀(jì)檢組開展項(xiàng)目建設(shè)廉政風(fēng)險排查，專門加入一條——“故意擴(kuò)大拆遷范圍、照顧人情、增加拆遷”。風(fēng)險排查、預(yù)防在先是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，記者日前實(shí)地采訪，感受最新變化。

關(guān)口前移，變被動防御為主動預(yù)防

“目前，省交通工程建設(shè)局管理的高速公路項(xiàng)目有24個，其中開工項(xiàng)目4個，今年計劃完成投資86億元?！笔〗煌üこ探ㄔO(shè)局黨組書記、局長蔣振雄介紹說，現(xiàn)場管理涉及面廣、風(fēng)險點(diǎn)多，對跨越多個設(shè)區(qū)市段、工程建設(shè)投資大、社會影響大、協(xié)調(diào)難度大的項(xiàng)目實(shí)行“省市共建、以省為主”模式，其他項(xiàng)目實(shí)行“省市共建、以市為主”模式，均組建現(xiàn)場指揮部。

此前，省交通運(yùn)輸廳黨組在省級機(jī)關(guān)率先開展巡察工作，對省交通工程建設(shè)局等4家廳屬單位進(jìn)行“政治體檢”。省紀(jì)委派駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢組組長陳宏程介紹，綜合派駐改革后，對紀(jì)檢組履職要求更高——要善于從駐在部門權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)規(guī)律中發(fā)現(xiàn)問題，從要害崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)督促駐在部門理順體制機(jī)制、堵塞制度漏洞、營造良好政治生態(tài)。

“查風(fēng)險是查找發(fā)生危險的可能性，針對的是環(huán)節(jié)、崗位、部門，而不是查某個具體干部的問題?！笔∥h校廉政教育研究中心主任王世誼分析說，風(fēng)險點(diǎn)越具體，防控措施越有針對性。

根據(jù)巡察情況和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)際，率先在省交通工程建設(shè)局“解剖麻雀”，排查梳理工程建設(shè)全過程中的廉政風(fēng)險點(diǎn)，逐一落實(shí)防控措施?！耙酝谋O(jiān)督、懲處更多針對腐敗問題發(fā)生后的處理，采取的措施是付出慘痛教訓(xùn)之后的‘后知后覺’?！笔Y振雄介紹，廉政風(fēng)險排查防控，推動關(guān)口前移、制約在先，變被動防御為主動預(yù)防。

全面覆蓋，“一家抓”變成“大家抓”

廉政風(fēng)險防控既要全面深入，也要重點(diǎn)突出。一是突出重點(diǎn)對象，在全員防控中加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和掌握項(xiàng)目審批權(quán)、驗(yàn)收權(quán)等關(guān)鍵崗位防控；二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，在全域防控中加強(qiáng)對招投標(biāo)、分包管理、設(shè)計變更、計量支付、物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)防控。

省交通工程建設(shè)局以工程項(xiàng)目為單元、以縱向工程流程為主軸，圍繞前期工作、建設(shè)實(shí)施、交付竣工驗(yàn)收三個階段17個環(huán)節(jié)，編制49張流程圖，分別對應(yīng)列出224個廉政風(fēng)險點(diǎn)和303條防控措施，形成《廉政風(fēng)險防控指南》，同時根據(jù)危害和影響程度，風(fēng)險分為三個等級。

錫通過江通道公路接線工程采取“省市共建、以省為主”模式，啟動之初就將紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)派駐、跟蹤審計前移到現(xiàn)場指揮部。指揮部結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)細(xì)化編制風(fēng)險防控實(shí)施細(xì)則，拓展為79個流程圖，制定完善513項(xiàng)防控措施。記者在現(xiàn)場指揮部看到，每個部門均把涉及自身的風(fēng)險點(diǎn)、防控措施制成圖表掛在辦公室最醒目位置，時刻對照檢查。

風(fēng)險排查將項(xiàng)目建設(shè)方和施工、監(jiān)理等參建單位全部納入，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)由“一家抓”變成“大家抓”。錫通項(xiàng)目共有7個標(biāo)段，設(shè)有7個項(xiàng)目經(jīng)理部，各自“背靠背”排查廉政風(fēng)險點(diǎn)，最后匯總到指揮部梳理分類。“每個環(huán)節(jié)排查到位，防控措施可操作性強(qiáng)，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理部的直接責(zé)任，更倒逼公司總部主體責(zé)任落實(shí)?！钡?標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理蔣建新舉例說，現(xiàn)在公司總部下放管理權(quán)限，項(xiàng)目經(jīng)理部遇到質(zhì)量不過關(guān)的物資可直接退回，第一時間消除廉政風(fēng)險。

扎緊籠子，確保廉政風(fēng)險可防可控

既要“找得準(zhǔn)”，更要“控得住”。翻閱《廉政風(fēng)險防控指南》，凡是有簽字的、留下工作痕跡的環(huán)節(jié)都體現(xiàn)到流程圖，逐一標(biāo)注廉政風(fēng)險點(diǎn)及所涉對象、防控措施及其責(zé)任主體?！凹仁且环蒿L(fēng)險清單，更是一份責(zé)任清單?！标惡瓿陶f。

如何做到有效防控？從記者在錫通項(xiàng)目現(xiàn)場的采訪見聞中可以比較真切地感知——

7個標(biāo)段每周進(jìn)行一次無人機(jī)航拍，視頻上傳項(xiàng)目監(jiān)管APP，指揮部實(shí)時掌握施工進(jìn)展。錫通項(xiàng)目全長32公里，航拍與實(shí)地查驗(yàn)結(jié)合，多維度掌握項(xiàng)目進(jìn)展全貌，監(jiān)管效率明顯提升。中心試驗(yàn)室作為指揮部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量檢驗(yàn)，代表業(yè)主監(jiān)督施工單位和監(jiān)理單位。為避免中心試驗(yàn)室與各標(biāo)段形成特定利益關(guān)系，每次現(xiàn)場質(zhì)量抽檢均由指揮部隨機(jī)派單。隱蔽工程稍不留神就容易弄虛作假、偷工減料，留下質(zhì)量問題。比如河塘清淤，為避免施工單位拉攏監(jiān)理單位，指揮部要求在施工的每個階段都拍照留存，上傳項(xiàng)目監(jiān)管APP，確保質(zhì)量可追溯、責(zé)任可倒查。

在省交通工程建設(shè)局成功試點(diǎn)基礎(chǔ)上，駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢組在被監(jiān)督單位全面開展廉政風(fēng)險梳理排查。在此基礎(chǔ)上，建立智慧監(jiān)督平臺，對“三重一大”事項(xiàng)決策流程和廉政風(fēng)險點(diǎn)動態(tài)監(jiān)管、部門處室和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況實(shí)時監(jiān)督、廉政風(fēng)險及時預(yù)警和風(fēng)險防控輔助決策，開展政治生態(tài)綜合評價。

“通過風(fēng)險點(diǎn)排查防控，進(jìn)一步壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。”省交通運(yùn)輸廳黨組書記陸永泉表示，將按照管行業(yè)就要管黨建的要求，著力研究制度性、系統(tǒng)性問題，建立上下協(xié)調(diào)、屬地與屬業(yè)結(jié)合的工作格局，確保工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉政。

本報記者 黃 偉