霧霾消散的全球愿景與實(shí)踐：多國曾付出慘重代價(2)

2017-01-13 04:11:04 來源：經(jīng)濟(jì)參考報 A+A-

2016年11月底開始，法國巴黎出現(xiàn)了“10年來最嚴(yán)重的空氣污染”，霧霾在12月內(nèi)三襲巴黎，政府決定在巴黎及其周邊地區(qū)采取機(jī)動車單雙號限行、限速等緊急措施。歷史上，巴黎僅在1997年10月、2014年3月、2015年3月和2016年12月初動用過“限號出行”的手段。

美國國家航空航天局（NASA）通過高解析度全球空氣品質(zhì)指標(biāo)衛(wèi)星地圖，追蹤了過去10年全世界不同地區(qū)195個城市的空氣污染趨勢。從NASA用2005年至2014年數(shù)據(jù)制作發(fā)布的全球霧霾分布圖中可以看到，美國和歐洲的情況相對較好，而亞洲多國遭霧霾籠罩令人震驚。

戳中經(jīng)濟(jì)增長的痛點(diǎn)

國際社會已開始關(guān)注霧霾。但是，全球經(jīng)濟(jì)增長仍然很慢，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速也未止跌回升，治理空氣污染會不會影響經(jīng)濟(jì)增長？

長期以來，先污染后治理似乎成為一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的不二選擇，霧霾的存在，也好像有了十分合理的詮釋。不能犧牲經(jīng)濟(jì)增長速度，不能犧牲落后產(chǎn)業(yè)，成為放慢治理腳步最有說服力的理由。那么，空氣污染和經(jīng)濟(jì)增長究竟有什么關(guān)系？要治理霧霾是不是必然會影響到經(jīng)濟(jì)增長，意味著經(jīng)濟(jì)增長必然放慢？

有觀點(diǎn)認(rèn)為，一個深受霧霾影響的經(jīng)濟(jì)體，光從宏觀上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)速度控制，會造成經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩，而要從微觀上控制，涉及大大小小的地方利益、部門利益以及機(jī)構(gòu)利益，相關(guān)實(shí)施成本很可能會迅速上升，短期內(nèi)實(shí)行起來困難。

但是，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫曾在2015年一次會議上表達(dá)了完全不同的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，人們有很多似是而非的誤區(qū)，比如在講到霧霾問題時，認(rèn)為霧霾嚴(yán)重的原因是經(jīng)濟(jì)增長快，放慢經(jīng)濟(jì)增速可以換取環(huán)境改善。林毅夫說：“不能說經(jīng)濟(jì)增長的速度跟環(huán)境沒關(guān)系，但這不是根本問題。環(huán)境污染跟發(fā)展結(jié)構(gòu)有關(guān)系?！绷忠惴蛘f，在老牌工業(yè)化國家，如英國、德國、美國，當(dāng)他們處于我們這個發(fā)展階段的時候環(huán)境也很差。新工業(yè)化國家，如日本、韓國，在這個發(fā)展階段的時候環(huán)境也很差，因?yàn)檫@是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的。在他看來，“我們還有一個不利的因素，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，再加上地方監(jiān)管不力，這三個因素疊加導(dǎo)致環(huán)境惡化”。

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