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霧霾消散的全球愿景與實踐：多國曾付出慘重代價(5)

2017-01-13 04:11:04 來源：經(jīng)濟(jì)參考報 A+A-

日本進(jìn)行霧霾治理，是在付出慘重代價后啟動的。

上世紀(jì)20年代，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，鋼鐵業(yè)和采礦業(yè)帶來滾滾煙塵。

二戰(zhàn)后日本謀劃經(jīng)濟(jì)復(fù)興，再次優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)，以煤炭為主要能源。上世紀(jì)50年代，日本多地黑煙蔽日。然而，當(dāng)時的日本民眾甚至連大氣污染的概念都未曾形成。四日市哮喘事件就發(fā)生在這個時期，當(dāng)?shù)亟艘患沂S，因吸入含有硫化物的廢氣而導(dǎo)致呼吸疾病的居民，在1964年達(dá)到人口總數(shù)的3%。

上世紀(jì)50年代開始，日本各地居民要求行政部門關(guān)注大氣污染，四日市擴大石企業(yè)化規(guī)模的計劃也被迫放棄。在民眾的反對遍及全國后，日本政府才正視這個問題的嚴(yán)重性。在之后的50年時間中，日本一直致力于控制兩大污染源——固定發(fā)生源工廠和移動發(fā)生源汽車。

此外，上世紀(jì)60年代，因污染加劇，德國對環(huán)保問題日益重視，在法律及管理條例中就工業(yè)設(shè)施排放、燃料中鉛含量、大型燃燒設(shè)備排放等做出具體規(guī)定。一系列措施出臺后，大量工業(yè)企業(yè)不得不安裝煙氣洗滌設(shè)備，對燃料進(jìn)行脫硫處理……幾十年間，德國空氣質(zhì)量明顯改善。

法律約束與市場機制并重

空氣污染治理是一項大工程，涉及各方利益。從各國治理空氣污染的歷程來看，痛下治理決心后，需要采取各種政策措施，兼顧方方面面。

在治理過程中，各國都十分重視制定相關(guān)法律措施，制定嚴(yán)格統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。倫敦?zé)熿F事件令英國人痛下決心，開始整頓空氣污染，并催生出世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》（1956年）。2007年，英國政府在《環(huán)境空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》中又對PM2.5進(jìn)行了硬性約束。

為降低建筑能耗和污染，法國出臺了新版的《建筑節(jié)能法規(guī)》，從2013年1月起，對所有新申請的建筑必須符合年耗能的限制進(jìn)行大幅了調(diào)整。20世紀(jì)50年代，美國接連發(fā)生了多諾拉煙霧事件、洛杉磯光化學(xué)煙霧事件等。此后，美國聯(lián)邦政府相繼制定了《空氣污染控制法》、《清潔空氣法》、《機動車空氣污染控制法》，通過法律約束來解決大氣環(huán)境污染問題。美國政府還根據(jù)情況不斷修訂上述法律，逐步提升控制標(biāo)準(zhǔn)。

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