護(hù)航轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)M足民生需求

2020-11-17 06:11:02 來源：人民日?qǐng)?bào) A+A-

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創(chuàng)制性法規(guī)、實(shí)施性法規(guī)，是地方人大立法工作的主要內(nèi)容。山西省第十三屆人大常委會(huì)以服務(wù)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和關(guān)注民生小事為創(chuàng)制性立法方向，以符合山西特色、實(shí)事求是引領(lǐng)實(shí)施性立法，共審議通過73件地方性法規(guī)和決議決定，加強(qiáng)立法能力建設(shè)，交出了高質(zhì)量規(guī)范立法的山西答卷。

助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》是山西省人大常委會(huì)自主起草的首個(gè)經(jīng)濟(jì)類創(chuàng)制性法規(guī)。2019年4月24日，在北京人民大會(huì)堂賓館會(huì)議室，山西省人大常委會(huì)召開有關(guān)山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制的立法論證會(huì)。與會(huì)人員除了山西省人大常委會(huì)及省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人，還有全國人大專委會(huì)及常委會(huì)法工委、國家部委的工作人員以及國內(nèi)知名專家學(xué)者。

把地方立法論證會(huì)開到北京，這在山西省地方立法史上尚屬首次。

“沒有先例可以遵循，全憑摸著石頭過河。”山西省人大常委會(huì)法工委主任蔡汾湘坦言：“創(chuàng)制性立法最大的特點(diǎn)就是‘人無我有’，難點(diǎn)也在這里，就是沒有直接的上位法依據(jù)，有的甚至沒有先例可循?！?/p>

“按照全國人大常委會(huì)的要求，地方立法沒有上位法依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨和國家的方針政策。對(duì)于承諾制改革，黨中央和國務(wù)院都有明確的決定和意見，這就成為了我們這部規(guī)定的立法依據(jù)。”山西省人大法制委員會(huì)主任委員趙建平介紹說。

邊謀劃、邊實(shí)踐、邊總結(jié)，山西逐步形成了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例為統(tǒng)領(lǐng)，以“優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力”和“促進(jìn)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換動(dòng)能”為“兩翼”的轉(zhuǎn)型綜改立法思路。到今年10月底，本屆山西省人大常委會(huì)共起草制定創(chuàng)制性法規(guī)16件，占到新制定法規(guī)數(shù)的一半以上，其中涉及轉(zhuǎn)型綜改領(lǐng)域12件。

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