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護航轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)M足民生需求(2)

2020-11-17 06:11:02 來源：人民日報 A+A-

瞄準(zhǔn)百姓關(guān)注問題

“同志，你好！剛剛你在公共場所隨地吐痰，違反了《山西省禁止公共場所隨地吐痰的規(guī)定》相關(guān)條款?！苯衲?月1日上午，在太原南站西廣場，執(zhí)法人員對違規(guī)人員開出了罰單。當(dāng)天，是《山西省禁止公共場所隨地吐痰的規(guī)定》正式施行第一天。

“隨地吐痰的不文明習(xí)慣，污染生活環(huán)境，在今年的疫情防控背景下，更應(yīng)該從嚴(yán)、精準(zhǔn)治理。”山西省人大常委會教科文衛(wèi)工委副主任張漢琦說：“全國人大常委會曾指示，地方立法空間大、靈活性強、針對性強，可以聚焦所要解決的問題，確定小一些的題目專門立法，圍繞百姓關(guān)注的小問題對癥下藥?！?/p>

“小切口”里有大縱深。今年3月，正是春寒料峭、疫情防控最嚴(yán)峻的時候。山西省人大常委會副主任衛(wèi)小春帶隊，前往太原市錦繡苑小區(qū)進行調(diào)研。調(diào)研組與堅守在抗疫一線的環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)干部座談，聽取建議和意見。在征求意見過程中，各方對于處罰標(biāo)準(zhǔn)看法不一。“有的人認為處罰標(biāo)準(zhǔn)過高，也有人認為應(yīng)該從嚴(yán)從重處罰?！弊罱K，折中得出了“室外100到200元罰款，室內(nèi)200到300元罰款，公共密閉空間300到500元罰款”的彈性規(guī)定。

回望這一法規(guī)的多次修改，全程參與的張漢琦歷歷在目。最終的《山西省禁止公共場所隨地吐痰的規(guī)定》，明確了立法目的、適用范圍、治理原則、部門職責(zé)、法律責(zé)任等，將教育、引導(dǎo)與處罰相結(jié)合原則貫穿始終，建立了政府、社會、公民共治共建共享的治理機制。

加強立法能力建設(shè)

相對于創(chuàng)制性法規(guī)，實施性法規(guī)是指地方立法機關(guān)根據(jù)上位法，結(jié)合本地實際制定的法規(guī)。在山西省實施性立法實踐中，以前長期存在篇章結(jié)構(gòu)上力求“形式完整”，內(nèi)容上大量重復(fù)上位法的情形。