經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：9月13日，2017北京CBD國(guó)際論壇舉行。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在論壇上發(fā)表題為《加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)》的主旨演講指出，我國(guó)在創(chuàng)新動(dòng)力和能力方面，還面臨不少制約和障礙，如企業(yè)受制過(guò)多、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平?jīng)]有足夠的創(chuàng)新意愿；還如：創(chuàng)新要素宏觀配置不合理，人才因行業(yè)間收入差距過(guò)大、資本因行業(yè)間投資回報(bào)格局不合理，而過(guò)多流向金融、房地產(chǎn)等行業(yè)，使得制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力提升緩慢等等。他強(qiáng)調(diào)，要消除這些矛盾和問(wèn)題，形成有利于創(chuàng)新動(dòng)力和能力不斷增強(qiáng)的制度環(huán)境，必須通過(guò)深化改革。以下為全文。

　　加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　——在2017北京CBD國(guó)際論壇上的主旨演講

　?。?017年9月13日，北京）

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員 李偉

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段和中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是順利完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的根本途徑，也是為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定更雄厚、更強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)的根本需要。在這個(gè)時(shí)候，舉辦2017北京CBD國(guó)際論壇，研討新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題，很有現(xiàn)實(shí)意義。在此，我代表國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，對(duì)論壇的成功舉辦表示熱烈祝賀！

　　在此，我想就新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)話題談幾點(diǎn)看法，供大家參考。

　　第一，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不僅是為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新一輪的較快增長(zhǎng)，更是為創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)。

　　近幾年來(lái)，在中央一系列宏觀調(diào)控政策和結(jié)構(gòu)政策的支持下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)。今年上半年GDP增長(zhǎng)6.9%，比去年同期高0.2個(gè)百分點(diǎn)。然而，從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)較快增長(zhǎng)的需要出發(fā)，培育增長(zhǎng)新動(dòng)能，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，依然是任重道遠(yuǎn)。一方面，國(guó)際貿(mào)易和主要經(jīng)濟(jì)體雖然已經(jīng)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但是全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易形成持續(xù)健康較快增長(zhǎng)的格局還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，在堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時(shí)，還要適度擴(kuò)大總需求并提高有效性，而擴(kuò)大總需求應(yīng)該把內(nèi)需市場(chǎng)的開(kāi)拓作為重中之重，使內(nèi)需成為新階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。另一方面，我國(guó)短期宏觀調(diào)控政策的空間在收縮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，需要重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)，還要看到，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換絕不僅僅是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，更重要的是為了引領(lǐng)新常態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史性轉(zhuǎn)變。理想的發(fā)展方式，是有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和高效使用、有利于減輕資源環(huán)境壓力、有利于形成更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有利于奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們面對(duì)資源環(huán)境壓力日益加重的現(xiàn)實(shí)，面對(duì)人口老齡化、高等教育普及化等帶來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局出現(xiàn)的新變化，重要而迫切的任務(wù)就是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，形成與發(fā)展階段相適應(yīng)的一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和附加值率，提升我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　第二，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得了一定成效，但任務(wù)依然艱巨。

　　近幾年來(lái)，通過(guò)實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”、“中國(guó)制造2025”等戰(zhàn)略和政策，通過(guò)全面深化改革，新動(dòng)能不斷成長(zhǎng)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到了越來(lái)越大的作用。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化改造步伐加快，效益改善，效率提升。今年1-7月，工業(yè)技改投資同比增長(zhǎng)11.1%，比全國(guó)固定資產(chǎn)投資快2.8個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量同比增長(zhǎng)57%，新能源汽車(chē)增長(zhǎng)19.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)21.2%，比上年同期加快14.3個(gè)百分點(diǎn)。上半年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.9%，清潔能源消費(fèi)量占比同比提升0.7個(gè)百分點(diǎn)。二是中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高。今年1-7月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)13%和11.4%，分別快于規(guī)模以上工業(yè)6.2和4.6個(gè)百分點(diǎn)。三是新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅速。今年1-7月，全國(guó)網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)33.7%，增速比上年同期提高6.2個(gè)百分點(diǎn)，其中網(wǎng)上商品零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重比上年同期提升2.2個(gè)百分點(diǎn)。四是消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力的作用不斷顯現(xiàn)。今年上半年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為63.4%，遠(yuǎn)高于資本形成的32.7%和凈出口的3.9%。當(dāng)然也應(yīng)該清醒地看到，我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)世界數(shù)據(jù)表測(cè)算，1978年，我國(guó)全要素生產(chǎn)率相當(dāng)于美國(guó)的28.2%；2014年，我國(guó)全要素生產(chǎn)率提升到了相當(dāng)于美國(guó)43.3%的水平，但與美國(guó)的差距依然巨大。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織的數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國(guó)中高技術(shù)制造業(yè)增加值占制造業(yè)總增加值的41%，比日本低14個(gè)百分點(diǎn)，比德國(guó)低20個(gè)百分點(diǎn)。

　　第三，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要牢牢把握全球技術(shù)革命和生產(chǎn)方式變革帶來(lái)的新機(jī)遇。

　　工業(yè)革命以來(lái)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展史表明，人類(lèi)社會(huì)每隔一段時(shí)間就會(huì)進(jìn)入科技創(chuàng)新活躍期和產(chǎn)業(yè)快速變革期。當(dāng)前新技術(shù)層出不窮，世界處于新科技革命的窗口期。新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)及其所帶來(lái)的影響，毫無(wú)疑問(wèn)將重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局和生產(chǎn)方式，將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)，但更主要的是將為各國(guó)發(fā)展創(chuàng)造一系列新的機(jī)遇，有助于各國(guó)形成發(fā)展新動(dòng)能。一是新技術(shù)將催生新需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求拉動(dòng)力。技術(shù)的變革往往來(lái)自于現(xiàn)實(shí)的需要，但同時(shí)又會(huì)激發(fā)新的需求。比如：以腦科學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)療為代表的生物醫(yī)療技術(shù)，將擴(kuò)大人們?cè)卺t(yī)療、保健、養(yǎng)生等方面的需求。二是新技術(shù)將拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支柱。比如：人工智能技術(shù)的進(jìn)步，催生了機(jī)器人制造產(chǎn)業(yè)；新能源技術(shù)的發(fā)展，催生了風(fēng)能設(shè)備制造、生物質(zhì)能源設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)；量子通訊技術(shù)的進(jìn)步將催生新的通訊產(chǎn)業(yè)。三是新技術(shù)將改進(jìn)生產(chǎn)流程，形成新的生產(chǎn)組織模式。比如：信息技術(shù)的廣泛使用，將會(huì)使制造業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化、柔性化生產(chǎn)，不僅能使制造業(yè)更好更快地適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，大幅減少產(chǎn)成品所占用的生產(chǎn)資源，而且能優(yōu)化工藝流程，高效地使用各種生產(chǎn)要素。

　　我國(guó)是人口大國(guó)，人均國(guó)民收入已超過(guò)上中等國(guó)家收入的平均水平，2016年，我國(guó)人均國(guó)民收入達(dá)到8260美元，同年，上中等國(guó)家的平均水平為8202美元。這意味著我國(guó)潛在的市場(chǎng)需求十分廣闊，抓住新技術(shù)不斷涌現(xiàn)帶來(lái)的機(jī)會(huì)，培育新產(chǎn)業(yè)，形成發(fā)展新動(dòng)能，具有市場(chǎng)需求方面的優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，我國(guó)人才總規(guī)模全球第一，科研投入全球第二，培育新產(chǎn)業(yè)，形成發(fā)展新動(dòng)力，也具有創(chuàng)新能力方面的支撐。但是，也應(yīng)該看到，面對(duì)新技術(shù)不斷涌現(xiàn)帶來(lái)的機(jī)遇，世界各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺(tái)了相關(guān)政策，搶占創(chuàng)新制高點(diǎn)。如：美國(guó)出臺(tái)了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，歐盟提出了《歐洲2020》戰(zhàn)略及《創(chuàng)新型聯(lián)盟》計(jì)劃。在這種情形下，我們應(yīng)該以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)緊緊抓住機(jī)遇，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

　　第四，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵要靠創(chuàng)新，而創(chuàng)新需要深化改革。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”。創(chuàng)新要解決兩大方面的問(wèn)題：一是創(chuàng)新動(dòng)力和能力方面的問(wèn)題；二是市場(chǎng)需求方面的問(wèn)題。這兩個(gè)方面相互影響、相互促進(jìn)。沒(méi)有市場(chǎng)需求，創(chuàng)新的成果將難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，創(chuàng)新也難以持續(xù)地推進(jìn)；沒(méi)有創(chuàng)新，新的市場(chǎng)需求也難以得到滿足。解決這兩個(gè)方面的問(wèn)題，最根本的途徑要靠全面深化改革。

　　在創(chuàng)新動(dòng)力和能力方面，我們還面臨不少制約和障礙，如企業(yè)受制過(guò)多、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平?jīng)]有足夠的創(chuàng)新意愿；還如：創(chuàng)新要素宏觀配置不合理，人才因行業(yè)間收入差距過(guò)大、資本因行業(yè)間投資回報(bào)格局不合理，而過(guò)多流向金融、房地產(chǎn)等行業(yè)，使得制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力提升緩慢，等等。要消除這些矛盾和問(wèn)題，形成有利于創(chuàng)新動(dòng)力和能力不斷增強(qiáng)的制度環(huán)境，必須通過(guò)深化改革。一是扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革。要完善新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除制約企業(yè)創(chuàng)新的各種制度和政策束縛，給企業(yè)留下充分的創(chuàng)新空間，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高侵權(quán)的違法成本，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。要為創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)和轉(zhuǎn)化，提供良好的公共服務(wù)。當(dāng)然，需要強(qiáng)調(diào)的是，在“放”和“服”的同時(shí)，監(jiān)管要同步跟上，要守住該守的“紅線”，做到放得下、接得住、管得好。二是優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，采取強(qiáng)有力的措施，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的減稅降費(fèi)，提高實(shí)體行業(yè)利潤(rùn)率，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)與社會(huì)平均利潤(rùn)率趨同，引導(dǎo)社會(huì)資本更多流向最需要?jiǎng)?chuàng)新的制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。三是完善收入分配政策，推廣科研成果股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)政策，提高從事基礎(chǔ)性研究和社會(huì)公益研究領(lǐng)域的科研人才的勞動(dòng)報(bào)酬，促使優(yōu)秀人才向創(chuàng)新領(lǐng)域集中。

　　新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能的成長(zhǎng)，需要強(qiáng)大的市場(chǎng)需求作為支撐。在這方面，我們所面臨的突出問(wèn)題是，中低收入階層收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，在就學(xué)、醫(yī)療、住房等方面壓力不斷加大的情況下，消費(fèi)能力難以提升。創(chuàng)造新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)需求，必然要求通過(guò)調(diào)整初次分配關(guān)系，提高勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民總收入的比例；必然要求通過(guò)加大再分配力度，縮小收入差距，更快提高中低收入階層的收入。

　　第五，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，北京大有可為。

　　北京是科技創(chuàng)新中心，是全國(guó)研發(fā)資源最集中的地區(qū)。截至2015年底，在京兩院院士766人，占全國(guó)的1/2左右；各類(lèi)科研院所412家，居全國(guó)首位；國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室120余家，國(guó)家工程技術(shù)研究中心近70家，分別占全國(guó)的1/3和1/5左右；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1.2萬(wàn)家，占全國(guó)的1/6左右。北京也是政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也走在全國(guó)前列，其影響力、輻射力、帶動(dòng)力之大毋庸置疑。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面賦予北京以新的使命，并采取一系列政策措施支持京津冀三地構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。

　　北京有條件利用這些優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，緊緊圍繞落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大戰(zhàn)略，與天津、河北等地加強(qiáng)合作，打破制約人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)的制度瓶頸，創(chuàng)新合作模式，推動(dòng)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新服務(wù)的共享，形成創(chuàng)新合力，建設(shè)高效能的區(qū)域創(chuàng)新集群，促進(jìn)創(chuàng)新成果在京津冀地區(qū)的應(yīng)用和向全國(guó)的擴(kuò)散，最大程度發(fā)揮北京的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為京津冀地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新經(jīng)驗(yàn)，作出新貢獻(xiàn)。北京CBD（中央商務(wù)區(qū)）是科技服務(wù)、金融、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚地，是北京發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用的重要載體和平臺(tái)，要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造更加國(guó)際化、更有國(guó)際影響力的高知識(shí)密集性的現(xiàn)代商務(wù)中心區(qū)；要使CBD不僅成為各種商務(wù)活動(dòng)的聚集地，而且成為創(chuàng)新資源的聚集地、創(chuàng)新成果的涌流區(qū)、科學(xué)技術(shù)的輻射源；要為打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，既要抓住時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)，又要保持戰(zhàn)略定力，久久為功；既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用；既要讓企業(yè)真正成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主體，又要釋放全社會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的活力。我相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們堅(jiān)定不移地深化改革，持之以恒地推動(dòng)創(chuàng)新，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)就一定能取得成功！