百座大城市名單首公布江蘇山東廣東數(shù)量位列前三(2)

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2022-10-13 08:03:40 每日經(jīng)濟(jì)新聞

大城市≠人口大市

事實(shí)上，使用城區(qū)常住人口指標(biāo)來(lái)衡量城市規(guī)模，尚不足十年。

在2014年上述《通知》出臺(tái)前，我國(guó)一般根據(jù)1989年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》確定城市劃分標(biāo)準(zhǔn)——按照“市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口”指標(biāo)，城市以50萬(wàn)和20萬(wàn)為界，被劃分為大、中等、小城市三類(lèi)。

以“城區(qū)人口”替代“市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口”，學(xué)界曾提出兩方面意義。

一來(lái)，外出務(wù)工人群規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)使城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)石楠曾分析指出，沿海城市的農(nóng)業(yè)人口、非戶籍人口占比很大，以常住人口界定，能更真實(shí)反應(yīng)城市人口聚集情況。

二來(lái)，從公共服務(wù)資源分布來(lái)看，城區(qū)仍然是絕對(duì)“主陣地”。因此，有專家指出，“以城區(qū)常住人口統(tǒng)計(jì)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理等公共服務(wù)都有積極意義”。

去年，有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，即便是北京、上海等已具備輻射效應(yīng)的發(fā)達(dá)城市，優(yōu)質(zhì)公共資源仍集中于中心城區(qū)，客觀導(dǎo)致中心城區(qū)的有限空間內(nèi)鎖定了更為優(yōu)質(zhì)的公共資源價(jià)值，推動(dòng)人口向中心城區(qū)聚集。反過(guò)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有城市發(fā)展階段下，城區(qū)人口規(guī)模越大，也意味著城市集聚資源要素和輻射周邊能力越強(qiáng)。

從這個(gè)角度來(lái)看，以城區(qū)人口來(lái)衡量的大城市，并不只是“人口大市”這么簡(jiǎn)單。

仔細(xì)對(duì)比，西部的新疆、青海、寧夏、甘肅和海南五省份省會(huì)城市均為大城市，但其常住人口并未進(jìn)入前105名；相反，中部的河南、江西、湖南、安徽四省則有人口大市并非“大城市”，導(dǎo)致其“大城市”數(shù)量不及人口大市數(shù)量。

湖北統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青分析指出，在近年來(lái)“強(qiáng)省會(huì)”發(fā)展趨勢(shì)下，過(guò)去發(fā)展較為落后的西北地區(qū)，省會(huì)率先崛起。由于距離沿海發(fā)達(dá)城市較遠(yuǎn)，省內(nèi)其他城市人口外流時(shí)優(yōu)先就近選擇省內(nèi)大城市或省會(huì)城市，而作為外來(lái)務(wù)工人員，他們通常更傾向于向城區(qū)聚集，以尋找更好的工作崗位。

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