據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站8月15日消息，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳14日答復(fù)省政協(xié)十三屆一次會議釋妙量、譚遠春委員關(guān)于鼓勵城市退休人員“返鄉(xiāng)養(yǎng)老”的建議稱，城市退休人員可以繼承和租賃農(nóng)村的房屋，鼓勵與村民合作建房，但不能買賣或繼承宅基地。

關(guān)于“出臺政策，允許城市退休人員回祖籍、出生地、長期居住或工作的地方繼承或者購買宅基地，重修或建設(shè)房舍”的建議，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳答復(fù)表示，目前法律不允許突破。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第九條規(guī)定“宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”城市退休人員可以繼承和租賃農(nóng)村的房屋，鼓勵與村民合作建房，但不能買賣或繼承宅基地。

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳表示，2022年文化和旅游部等10部委下發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅市場發(fā)〔2022〕77號）指出，積極吸引能人創(chuàng)客等多元投資經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，鼓勵農(nóng)戶和返鄉(xiāng)人員開發(fā)利用自有房屋自主經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿。

一直以來，法律對于農(nóng)村土地采取了嚴(yán)格的態(tài)度。因為土地對于農(nóng)民來說是一種保障，保住農(nóng)村的土地，也就意味著農(nóng)民有了基本的保障。

城市市民有著成熟的社會體系，年老時可以通過養(yǎng)老保險來保障晚年生活。相對來說，農(nóng)村社保體系不成熟，農(nóng)民離開了土地，可能會面臨生存危機。

應(yīng)當(dāng)說，原來立法思路非常人性化，在一段時間里也起到了相當(dāng)?shù)姆e極作用。保障了農(nóng)村一代人的養(yǎng)老問題。可是，進入新的時代，在農(nóng)村土地問題上出現(xiàn)了新的情況。

農(nóng)村人口現(xiàn)在流失比較嚴(yán)重，大批的農(nóng)村生長的年輕人進入城市尋找新的生活。農(nóng)村留守問題嚴(yán)重，土地閑置問題也非常嚴(yán)重。這種情況下，對農(nóng)村土地制度進行適當(dāng)調(diào)整，更有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于新形勢下農(nóng)村社會的需要。

建議中城市退休人員回鄉(xiāng)養(yǎng)老的提法有些狹隘。在立法中考慮引進城市人口進入農(nóng)村投入農(nóng)村生產(chǎn)，對于現(xiàn)在形勢下的土地閑置情況還是非常有益的。

當(dāng)然，城市人員進入農(nóng)村，土地權(quán)益的分配需要進一步考慮。閑置的土地以長租形式由城市人員進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，租金收入可以為農(nóng)民提供保障。土地又保留在農(nóng)民手中，可以讓雙方在這種法律關(guān)系中均得到利益。不過，如何在法律上對雙方權(quán)利進行保障，這就需要在立法層面進行考慮了。

同時，農(nóng)村人口進入城市定居并穩(wěn)定生產(chǎn)狀態(tài)后，再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生活，在精力上不能兼顧。此時有城市人員進入農(nóng)村生活，有意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又不能確定土地權(quán)利。在一定法律事實的基礎(chǔ)上，允許土地流轉(zhuǎn)，可以為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引進新的力量。也讓退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方產(chǎn)生一定效益。

城市與農(nóng)村的生產(chǎn)生活界限正在逐漸模糊。農(nóng)村土地制度也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這一變化進行調(diào)整。在保證各方利益的情況下，最大限度為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。從這一點來說，委員的建議是可以考慮的。雖然與現(xiàn)行法律規(guī)定有一定抵觸，卻是為法律調(diào)整指出了一定方向。

不過，需要明確的是，農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是保障國家糧食安全的重要資源。用于養(yǎng)老、商業(yè)開發(fā)等非農(nóng)業(yè)用途，并不適宜。若是有養(yǎng)老需求，還是通過養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在非農(nóng)土地實現(xiàn)，比較妥當(dāng)。

相關(guān)新聞：自然資源部關(guān)于持續(xù)推進農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作的通知

自然資發(fā)〔2023〕109號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局：

黨的二十大報告強調(diào)，要全面推進鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，對于依法保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、夯實農(nóng)村土地制度改革基礎(chǔ)、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有十分重要的意義。近年來，各地攻堅克難、穩(wěn)步推進，取得了積極進展，但一些地方仍存在工作底數(shù)不清、數(shù)據(jù)匯交不到位、頒證不到戶、成果更新不及時等問題。為持續(xù)推進全國農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加快推進房地一體宅基地地籍調(diào)查

（一）各地要在已有工作基礎(chǔ)上，以行政村為基本單位，統(tǒng)一組織開展地籍調(diào)查，查清宅基地及房屋的坐落、界址、面積、權(quán)屬等，滿足房地一體確權(quán)登記工作需要。僅完成宅基地調(diào)查的，補充開展房屋調(diào)查；宅基地和房屋均未調(diào)查的，開展房地一體地籍調(diào)查；已完成房地一體地籍調(diào)查未登記的，核實已有成果，做好完善更新。

（二）要按照《地籍調(diào)查規(guī)程》《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》《農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作指南》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展權(quán)屬調(diào)查和不動產(chǎn)測繪。對于權(quán)屬來源不明確或?qū)嵉亟缰凡磺逦?，要認(rèn)真履行四鄰指界程序并由權(quán)利人或委托代理人簽字蓋章確認(rèn)。因地制宜，選取合適的不動產(chǎn)測繪技術(shù)方法。有條件的或靠近城鎮(zhèn)的，可采用解析法；不具備采用解析法條件的，可利用現(xiàn)勢性較強的航空或高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)編制工作底圖，靈活采用圖解法或部分解析法；暫不具備解析法和圖解法條件的，可利用“國土調(diào)查云”等軟件結(jié)合勘丈法進行不動產(chǎn)測繪。

（三）各地要充分利用地籍調(diào)查和確權(quán)登記等已有工作成果，全面掌握已調(diào)查登記、已調(diào)查未登記、已登記發(fā)證、已登記未發(fā)證宅基地的宗數(shù)和面積等情況，以縣（市、區(qū)）為單位建立健全工作臺賬，夯實確權(quán)登記工作基礎(chǔ)。

二、抓緊完成已有成果清理整合和入庫匯交

（四）各地要按照《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）以及《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范》《不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》等要求，抓緊完成已有數(shù)字化登記成果整合入庫，以縣（市、區(qū)）為單位，2023年底前匯交至國家級不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺（以下簡稱“國家級信息平臺”）。已調(diào)查未登記的，先將不動產(chǎn)單元空間數(shù)據(jù)等地籍調(diào)查成果以單獨圖層形式匯交至國家級信息平臺，登記完成后再更新匯交。

（五）對尚未數(shù)字化的紙質(zhì)登記資料，要抓緊數(shù)字化建庫，編制不動產(chǎn)單元代碼，錄入權(quán)利人、權(quán)利類型、面積、登記時間、證書號等登記簿信息，做到應(yīng)填必填；對缺少空間信息的，可利用航空或高分辨率衛(wèi)星影像圖完成圖形矢量化，也可利用“國土調(diào)查云”等軟件補充空間位置信息，先匯交入庫，再逐步更新提升。

三、規(guī)范有序推進房地一體宅基地確權(quán)登記頒證

（六）對權(quán)屬合法、登記要件齊全的宅基地及房屋均未登記的，要盡快辦理房地一體確權(quán)登記頒證；宅基地已登記、房屋未登記的，根據(jù)群眾需求及時辦理房地一體登記，換發(fā)房地一體不動產(chǎn)權(quán)證書；已登記的宅基地及房屋自然狀況和權(quán)利狀況發(fā)生變化的，依法辦理相關(guān)登記。

（七）對“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非本集體成員占用宅基地、沒有權(quán)屬來源材料的宅基地，以及合法宅基地上的房屋沒有符合規(guī)劃或建設(shè)相關(guān)材料等情形，各地可依據(jù)《國土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）、《國土資源部財政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部國家林業(yè)局關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）、《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）、《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）等政策文件以及地方細化完善的政策要求辦理登記。

（八）對納入農(nóng)村亂占耕地建房住宅類房屋專項整治問題臺賬的房屋及用地，做好問題處置與登記工作銜接，根據(jù)處置結(jié)果依法辦理登記。對違反國土空間規(guī)劃管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法購買宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等，不得辦理登記，嚴(yán)禁通過不動產(chǎn)登記將違法用地或違法建設(shè)合法化。

（九）各地要采取向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸登記服務(wù)，以及網(wǎng)絡(luò)視頻確認(rèn)、特殊困難群體上門服務(wù)等方式，方便群眾辦事。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織主體作用，統(tǒng)一組織群眾申請，做到登記業(yè)務(wù)批量辦理。落實相關(guān)費用減免政策，除收取不動產(chǎn)權(quán)屬證書工本費外，不得違規(guī)向群眾收取登記費等，確保不增加群眾負(fù)擔(dān)。要及時將證書發(fā)放到群眾手中，建立領(lǐng)證臺賬，留存領(lǐng)證簽字表、郵寄憑單等。

四、做好登記成果日常更新和工作銜接

（十）各地要將農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理，建立城鄉(xiāng)一體的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，做好日常登記與成果更新，健全登記成果共享應(yīng)用機制，服務(wù)于深化農(nóng)村土地制度改革。

（十一）要做好與宅基地管理、農(nóng)房建設(shè)等工作銜接，加強與宅基地審批及其他部門協(xié)同聯(lián)動和信息共享，對經(jīng)批準(zhǔn)新建農(nóng)村村民住宅或者宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出，以及其他導(dǎo)致宅基地及房屋自然狀況、權(quán)利狀況發(fā)生變化的，及時辦理登記，登記結(jié)果實時上傳國家級信息平臺。

各級自然資源主管部門要以“登記成果匯交國家級信息平臺、頒證到戶、規(guī)范登記、日常更新”為標(biāo)準(zhǔn)，強化登記、頒證、匯交、更新的全流程統(tǒng)籌與協(xié)同，堅持因地制宜、需求導(dǎo)向、先易后難，分類推進工作，不搞“一刀切”。省級自然資源主管部門要結(jié)合實際，制定工作計劃，加強組織調(diào)度、定期檢查，完成一個縣（市、區(qū)）、銷號一個。市、縣自然資源主管部門要積極主動向黨委政府匯報，加強部門溝通協(xié)作，落實人員，爭取經(jīng)費。宅基地制度改革試點地區(qū)要與試點工作做好銜接，加快推進，按時完成任務(wù)。部將實行“分片包干”，指導(dǎo)各地規(guī)范開展工作。

自然資源部

2023年6月28日