中國政法大學(xué)教授王成棟：松綁禁燃令是公民權(quán)利的回歸(2)

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2023-12-28 09:56:56 河南商報(bào)

頂端新聞：您認(rèn)為各省在修改“禁燃令”時(shí)，可以作出哪些調(diào)整?

王成棟：可能地方性法規(guī)和規(guī)章都應(yīng)該相對(duì)應(yīng)做出修改。一方面燃放時(shí)間放寬一點(diǎn)兒，比如說一年幾個(gè)主要的節(jié)日。這樣應(yīng)該是符合老百姓的愿景，也符合時(shí)代潮流。

另一方面，就是對(duì)特殊場(chǎng)所要繼續(xù)限制燃放。完全放開、不分任何時(shí)候的燃放規(guī)定，不適合人口密集區(qū)的城市區(qū)域。還有一些特殊場(chǎng)所，比如醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、幼兒園，完全放開都不是很合適。

頂端新聞：以河南省2021年7月30日新修訂的《河南省大氣污染防治條例》和鄭州市人民政府曾頒布的《鄭州市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》為例，下一步政府在修改禁燃煙花爆竹相關(guān)條例和規(guī)定時(shí)，將分別會(huì)以什么樣的形式進(jìn)行調(diào)整?

王成棟：按照《立法法》的要求，還有我們現(xiàn)在的《規(guī)章制定程序條例》的要求，應(yīng)該是修改規(guī)章法規(guī)，或者起規(guī)定的形式比較合適，但是現(xiàn)在各地也不完全按照這個(gè)來做，也有可能以一種通知的形式。

但如果以通知的形式或者規(guī)范性文件的形式，對(duì)已經(jīng)規(guī)定的法規(guī)規(guī)章作出規(guī)定不是太合適。按照規(guī)章或法規(guī)制定程序的有關(guān)規(guī)定要求，應(yīng)該還是修法比較妥當(dāng)。

《河南省大氣污染防治條例》是河南省人大通過的，它是屬于地方性法規(guī)。如果《河南省大氣污染防治條例》沒有修改，河南省的其他縣市做出修改就背離了這個(gè)河南省地方性法規(guī)的規(guī)定。因?yàn)橐裱氖欠?，有效力等?jí)。

河南省人大常委會(huì)通過的地方法規(guī)，效力是高于河南省各地市的規(guī)章和法規(guī)。有一種情況，如果在《河南省大氣污染防治條例》中有具體授權(quán)性規(guī)定，它對(duì)于各地市一級(jí)的人大和政府有授權(quán)，那么各地可以在權(quán)限范圍內(nèi)，作出其它方面的規(guī)定。

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