構建積極生育支持政策體系，解決0—3歲兒童的托育難題至關重要。3月7日，在全國政協(xié)十四屆二次會議期間，全國政協(xié)委員、北京市衛(wèi)生健康委員會主任劉俊彩在接受北京商報記者采訪時表示，為應對人口形勢變化，我國急需在全國范圍內(nèi)加快構建積極生育支持政策體系，通過大力發(fā)展普惠托育等措施，降低生育養(yǎng)育教育成本。在具體措施和辦法上，劉俊彩建議，要從推動立法、增加供給、降低負擔、強化監(jiān)管等多維度出發(fā)，統(tǒng)籌0—6歲育幼服務資源配置，推動有空余學位的幼兒園開設托班，并推動托育服務納入基本公共服務，制定托育服務領域的專門法律。

統(tǒng)籌0—6歲育幼服務資源配置

“目前我國嬰幼兒的入托率僅有6%左右，而OECD（經(jīng)合組織）成員國入托率平均已達到35%，部分成員國已超過50%?！眲⒖〔矢嬖V北京商報記者，當前我國托育服務發(fā)展的供需結構性矛盾突出，托育潛在需求空間大。

國家衛(wèi)生健康委相關調(diào)研則表明，我國有超過三成的嬰幼兒家庭存在強烈的入托需求，一線城市入托需求近七成。家長對質(zhì)量有保障、價格可承受、就近就便的普惠托育服務尤其是公辦普惠托育服務需求較高。但從實際情況來看，現(xiàn)有社會化托育機構因收費較高、區(qū)位不合理、家庭對質(zhì)量安全信任度等原因，造成托位使用率較低，部分省市不足40%。

針對這一現(xiàn)狀，劉俊彩建議，應通過盤活存量和擴大增量的方式，增加托位供給。具體來看，盤活存量維度上，應統(tǒng)籌0—6歲育幼服務資源配置，推動有空余學位的幼兒園開設托班。擴大增量維度上，可通過老舊小區(qū)改造、城市更新等推動社區(qū)嵌入式托育服務設施建設，支持鼓勵單位辦托，就近就便提供托育服務。同時，還可積極支持引導社會力量參與建設運營，匹配家庭多元需求。

推動托育服務納入基本公共服務

除了提升托育服務中的托位資源配置外，提高托育服務的服務定位同樣重要。據(jù)劉俊彩介紹，托育目前屬于非基本公共服務，各項保障措施存在不足。

舉例來看，在土地保障上，除安徽等少數(shù)地方外，大部分省市沒有托育用地的指標規(guī)劃，用地遠離社區(qū)，成本降不下來。財政支持上，除北京、上海等地外，普惠財政支持普遍不足，缺少法定增長規(guī)定。人才支持上，托育服務行業(yè)職業(yè)準入門檻低，現(xiàn)有保育師等職業(yè)技能等級證書與職稱等級相比，含金量低。

對此，劉俊彩建議從降低托育負擔入手。推動托育服務納入基本公共服務，明確財政保障的法定增長和分擔原則。并將托育納入公共服務設施規(guī)劃與建設，為托育服務發(fā)展提供土地支持。加強人才培養(yǎng)，建立托育職稱評價體系，推動鍛造高質(zhì)量人才隊伍。

“目前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，低生育率成為我國人口發(fā)展面臨的最主要風險。為應對人口形勢變化，我們急需在全國范圍內(nèi)加快構建積極生育支持政策體系，通過大力發(fā)展普惠托育等措施，來降低生育養(yǎng)育教育的成本?！眲⒖〔收f道。

加強托育服務監(jiān)管

談及托育服務發(fā)展現(xiàn)狀，劉俊彩認為，當前托育服務的支持保障措施還不夠，群眾入托負擔還較重，對托育服務的獲得感幸福感還不足。同時，托育服務的相關監(jiān)管體系也存在不完善的情況。

具體來看，目前機構在市場部門登記后，即使不在衛(wèi)生健康部門備案也可開展服務，導致家長的信任度較低。同時，托育服務領域對事中事后監(jiān)管手段還存在不足，《人口與計劃生育法》規(guī)定的罰則可執(zhí)行性和可操作性較差，與群眾對行政部門執(zhí)法權的認知和期待存在較大差異，造成基層衛(wèi)生健康部門“必須管”又“管不了”的兩難境地。

對此，劉俊彩建議推動托育服務領域的立法。堅持“促發(fā)展”與“強監(jiān)管”并重，制定專門法律，從規(guī)劃與建設、投入與保障、管理與監(jiān)督、法律責任等方面作出規(guī)定，明確托育定位、健全規(guī)劃舉辦機制、完善投入機制、規(guī)范保育行為、加強隊伍建設、健全綜合監(jiān)管體制。

同時，劉俊彩還建議從強化托育服務領域的監(jiān)管入手，嚴格機構設置標準、管理要求、人員準入等要求。明確各級政府和各部門監(jiān)管職責，加強跨部門綜合監(jiān)管機制建設，強化街鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任，建立托育質(zhì)量評價和監(jiān)督執(zhí)法隊伍，加大對托育服務中涉及食品、消防、疾病預防、衛(wèi)生和人身安全等重點領域的監(jiān)管力度，守住安全健康底線。