交錢才讓種地事件四大焦點解析合同糾紛新增地收費、私自開墾合法性、情勢變更適用性、干部執(zhí)法邊界

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2024-04-26 11:19:33 婢庢箖鏂伴椈

內(nèi)蒙古自治區(qū)開魯縣建華鎮(zhèn)近日發(fā)生一起涉及土地“增補承包費”的事件，引起社會廣泛關注。開魯縣對此發(fā)布通報，解釋相關情況。

通報指出，所謂“增補承包費”源于開魯縣新增耕地高效利用試點工作。對于較大規(guī)模的單獨新增耕地地塊，村集體依據(jù)《民法典》第533條“情勢變更”條款，與承包戶協(xié)商變更合同。協(xié)商不成的，村集體可訴諸法院或仲裁機構(gòu)，請求解除合同并收回土地統(tǒng)一管理。張某柱在雙勝村承包的5000多畝地中，部分新增耕地需按每畝200元標準繳納有償使用費。張某柱已將大部分地塊轉(zhuǎn)租他人。

糾紛起因在于張某柱與雙勝村簽訂的土地租賃合同。2004年，雙方約定張某柱租賃5600畝荒沼草甸子用以建設奶牛養(yǎng)殖場和種植飼草料，租金為每畝每年4元。然而，張某柱及其兄張某林（非雙勝村村民）私自開墾，將部分林草地變?yōu)楦?。在“國土三調(diào)”中，4650畝被認定為耕地，改變了合同約定的土地用途。

開魯縣作為新增耕地高效利用試點單位，對未確權的新增耕地原則上不再承包到戶，而是由村集體統(tǒng)一經(jīng)營。雙勝村據(jù)此形成決議，要求新增耕地的承包戶完善原土地承包合同并繳納有償使用費。張某柱、張某林拒絕繳費，并于4月12日進行翻耙，導致鎮(zhèn)村干部在勸阻過程中出現(xiàn)態(tài)度急躁、言語粗魯?shù)那闆r。目前，雙方同意通過訴訟途徑解決糾紛。

關于“私自開墾耕種”行為，法律界存在不同看法。北京萬典律師事務所主任王衛(wèi)洲認為，若張某柱遵循土地利用總體規(guī)劃，保護生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的前提下開發(fā)未利用土地，其行為應受國家鼓勵，不應視為違法。北京航空航天大學法學院兼職教授王才亮則指出，若私自開墾的是草原地，未經(jīng)批準則構(gòu)成違法。

中國農(nóng)業(yè)大學土地學院院長李保國介紹，第三次全國國土調(diào)查將大量未被統(tǒng)計的自行開墾耕地納入新增耕地范疇。這些“黑地”被劃歸村集體，成為集體產(chǎn)業(yè)，村集體可將其有償承包給耕種者。至于已有承包合同的土地如何處理，各地做法可能存在差異。

針對開魯縣依據(jù)“情勢變更”條款處置新增耕地的做法，王衛(wèi)洲認為并不成立。他指出，土地用途調(diào)整更新并非不可預見，且村委會對承包戶的開墾行為應有所了解，故不適用“情勢變更”。承包戶擅自改變土地用途及轉(zhuǎn)租行為構(gòu)成違約。村民代表大會決議收取“有償使用費”具有一定法律依據(jù)，但承包方若認為費用過高，可通過訴訟尋求平衡。

此外，法律專家一致認為，鎮(zhèn)干部無權現(xiàn)場阻止農(nóng)戶耕種，其行為及公安機關的介入缺乏法律依據(jù)，涉嫌濫用職權。農(nóng)村土地承包合同爭議應由合同雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成時通過仲裁或訴訟途徑處理，行政機關不應干涉。如因公職人員不當行為造成經(jīng)濟損失，應予以賠償。

(責任編輯：喬嬌 TT0002)

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