22個超大特大城市重排座次國土空間規(guī)劃繪就藍(lán)圖

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2025-02-23 18:04:22 大眾日報

近日，隨著《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲得國務(wù)院批復(fù)，全國22個超大特大城市在2035年前的國土空間總體規(guī)劃全部獲批，標(biāo)志著這些城市未來十年發(fā)展的空間藍(lán)圖繪就。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南和各類開發(fā)建設(shè)保護(hù)活動的基本依據(jù)。經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的城市國土空間總體規(guī)劃，代表著國家對各城市性質(zhì)、功能定位、建設(shè)目標(biāo)等的總體要求，體現(xiàn)出不同城市在全國發(fā)展大局中的作用和地位。

根據(jù)中國城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口在1000萬以上的為超大城市，目前有上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津共7座；城區(qū)常住人口在500萬~1000萬的為特大城市，目前有武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州共15座。綜合比較上述22個城市的2035版總規(guī)及舊版相關(guān)規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，新版規(guī)劃呈現(xiàn)三大突出變化：對各類“中心城市”的界定更精準(zhǔn)，體現(xiàn)城市性質(zhì)、定位差異的城市雁陣更清晰；設(shè)定城市定位、目標(biāo)更科學(xué)務(wù)實，既考慮經(jīng)濟(jì)體量，更重視發(fā)展質(zhì)量；更強調(diào)區(qū)域協(xié)同思維，力促解決發(fā)展不平衡問題。

統(tǒng)觀22大城市的2035版總規(guī)，外界很容易發(fā)現(xiàn)一大變化——“國家中心城市”變少了。過去，至少有9個城市被當(dāng)作“國家中心城市”，包括北京、上海、天津、重慶、廣州、成都、武漢、鄭州和西安。而在國務(wù)院批復(fù)的2035版城市總規(guī)中，僅有北京、上海、天津、重慶、廣州5市保留了“國家中心城市”定位，成都、武漢、鄭州、西安4市則與這一頭銜無緣。

北京、上海的實際定位無疑是“中心之中心”。北京是首都、直轄市加四大“全國中心”（全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心），上海是直轄市加五大“國際中心”(國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心)。天津、重慶、廣州被明確為“我國重要的中心城市”。天津、重慶同為直轄市和國際性綜合交通樞紐城市，分別要發(fā)揮“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)”和“全國先進(jìn)制造業(yè)基地、西部科技創(chuàng)新中心和對外開放門戶、長江上游航運中心”等功能。廣州是5個“國家中心城市”中唯一的非直轄市，在2035版總規(guī)中，廣州還是國際性綜合交通樞紐城市和科技教育文化中心，要發(fā)揮“國際商貿(mào)中心、全國先進(jìn)制造業(yè)基地、綜合性門戶、國際科技創(chuàng)新中心重要承載地”等功能。

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