6月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的治安管理處罰法，自2026年1月1日起施行。

將新出現(xiàn)的影響社會(huì)治安行為納入管理范圍，進(jìn)一步優(yōu)化治安案件辦理程序，強(qiáng)化未成年人保護(hù)和未成年人違反治安管理的應(yīng)對(duì)……治安管理處罰法的此次修訂，將對(duì)公民日常生活和權(quán)利保障帶來(lái)哪些影響，“新華視點(diǎn)”記者對(duì)此進(jìn)行了梳理。

對(duì)新型社會(huì)治安問(wèn)題作出回應(yīng)

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間違法犯罪形式多樣、社會(huì)管理對(duì)象和場(chǎng)景日趨復(fù)雜、某些科技應(yīng)用帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患日益凸顯，社會(huì)治安領(lǐng)域面臨一系列新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題。

新修訂的治安管理處罰法積極、系統(tǒng)性地回應(yīng)這些新型社會(huì)治安問(wèn)題，增列并細(xì)化了應(yīng)予處罰的、具有新的特點(diǎn)的危害行為，及時(shí)填補(bǔ)法律空白，為新形勢(shì)下的公共安全治理提供強(qiáng)有力法治支撐。

例如，將考試作弊、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷、從事有損英雄烈士保護(hù)等行為增列為擾亂公共秩序的行為并給予處罰；將以搶控駕駛操縱裝置等方式干擾公共交通工具正常行駛、升放攜帶明火的升空物體、高空拋物、無(wú)人機(jī)“黑飛”等行為增列為妨害公共安全的行為并給予處罰。

此外，新修訂的治安管理處罰法還將虐待所監(jiān)護(hù)、看護(hù)的幼老病殘人員、違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售或者提供公民個(gè)人信息等行為增列為侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為并給予處罰；將娛樂(lè)場(chǎng)所和特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)關(guān)于要求登記信息的規(guī)定、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)易制毒化學(xué)品等行為增列為妨害社會(huì)管理的行為并給予處罰。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府法制研究中心副主任陳天昊表示，此次增列處罰行為是立法機(jī)關(guān)對(duì)日益復(fù)雜化、多元化社會(huì)治安形勢(shì)的精準(zhǔn)研判與主動(dòng)作為，將有助于提升對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)、新隱患的治理能力，壓縮新型違法行為生存空間，并為公民及社會(huì)構(gòu)筑起一道保障更穩(wěn)固、反應(yīng)更迅速的制度“防火墻”。

提升執(zhí)法效率與公正性

新修訂的治安管理處罰法積極回應(yīng)“執(zhí)法更公、正氣更盛”社會(huì)民意，在提升執(zhí)法效率與公正性方面打出了一套“組合拳”。

在執(zhí)法程序方面，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法證件、優(yōu)化程序要求、嚴(yán)格特殊情形執(zhí)法等方式，約束執(zhí)法裁量空間——

此次修訂，進(jìn)一步規(guī)范和保障執(zhí)法，完善有關(guān)處罰程序規(guī)定，將人民警察依照本法出示的“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”；完善關(guān)于扣押的審批手續(xù)，并增加規(guī)定當(dāng)場(chǎng)扣押應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像；進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范適用“一人執(zhí)法”的情形和條件。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)治安案件調(diào)解工作，增加規(guī)定，調(diào)解處理治安案件應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)，遵循合法、公正、自愿、及時(shí)的原則。

在價(jià)值理念層面，明確防衛(wèi)不法侵害行為在治安領(lǐng)域的合法性，為準(zhǔn)確判斷是非、守護(hù)社會(huì)正義提供有力法律依據(jù)——

新修訂的治安管理處罰法增加一條規(guī)定，“為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰；制止行為明顯超過(guò)必要限度，造成較大損害的，依法給予處罰，但是應(yīng)當(dāng)減輕處罰；情節(jié)較輕的，不予處罰”。

對(duì)此，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林表示，調(diào)解原則的明確、當(dāng)場(chǎng)扣押全程錄音錄像的要求、“一人執(zhí)法”的嚴(yán)格限定，都指向更高效、更透明的程序正義保障；而防衛(wèi)條款的首次明確，則是從根本上為執(zhí)法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)、厘清是非曲直提供了法律依據(jù)，對(duì)激勵(lì)和保護(hù)公民見(jiàn)義勇為、維護(hù)自身合法權(quán)益意義重大。

未成年人保護(hù)與懲戒“再平衡”

進(jìn)一步完善涉未成年人相關(guān)條款，是此次治安管理處罰法修訂的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

新修訂的治安管理處罰法明確，對(duì)已滿14周歲不滿16周歲以及已滿16周歲不滿18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者已滿14周歲不滿16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行行政拘留。

“治安管理處罰法修訂既加強(qiáng)了未成年人權(quán)益保護(hù)，也體現(xiàn)出強(qiáng)化對(duì)未成年人違法犯罪的預(yù)防和治理，體現(xiàn)了懲處與保護(hù)的‘再平衡’?！敝袊?guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧表示，此次法律修訂還提出要與預(yù)防未成年人犯罪法銜接實(shí)施矯治教育等要求，不是“一關(guān)了之”“一罰了之”“一放了之”，而是有效解決對(duì)未成年人違法干預(yù)不及時(shí)等問(wèn)題，助力他們回歸社會(huì)、健康成長(zhǎng)，避免走向犯罪深淵。

新修訂的治安管理處罰法明確，以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌，違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照該法及預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定，給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施，同時(shí)規(guī)定學(xué)校明知發(fā)生嚴(yán)重的學(xué)生欺凌或者明知發(fā)生其他侵害未成年學(xué)生的犯罪，不按規(guī)定報(bào)告或者處置的，責(zé)令改正，建議有關(guān)部門依法予以處分。

“下一步應(yīng)當(dāng)結(jié)合未成年人保護(hù)法等細(xì)化和明確有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，例如明確嚴(yán)重學(xué)生欺凌的標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校不按規(guī)定報(bào)告的具體行為界定等，讓法律更好落地實(shí)施?！痹穼帉幷f(shuō)。

對(duì)于如何在有關(guān)處罰程序中保障未成年人的有關(guān)權(quán)利，本次法律修訂也作出回應(yīng)。

“這次修訂中增加的詢問(wèn)違反治安管理的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)的，可以通知其成年親屬、所在學(xué)校代表等到場(chǎng)，以及對(duì)已滿16周歲不滿18周歲初次違反治安管理的未成年人可能執(zhí)行行政拘留的，未成年人和其監(jiān)護(hù)人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證等規(guī)定，體現(xiàn)出法律對(duì)未成年人合法權(quán)利的重視，有助于構(gòu)筑未成年人健康成長(zhǎng)的環(huán)境。”吉林大學(xué)法學(xué)院教授劉紅臻說(shuō)。

建立治安違法記錄封存制度

治安違法案件數(shù)量大，涉及人數(shù)多，如何讓一些有過(guò)治安違法記錄的人放下“包袱”，新修訂的治安管理處罰法明確：違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開(kāi)，但有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的違法記錄的情況予以保密。

受訪專家學(xué)者、法律專業(yè)人士等認(rèn)為，建立治安違法記錄封存制度是對(duì)黨的二十屆三中全會(huì)決定中“建立輕微犯罪記錄封存制度”的具體探索，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。

中國(guó)人民公安大學(xué)副教授管彥杰認(rèn)為，建立治安違法記錄封存制度的本質(zhì)在于以制度善意激發(fā)向善動(dòng)力。通過(guò)科學(xué)劃定封存邊界、構(gòu)建權(quán)限明晰的查詢機(jī)制等方面，既能修復(fù)個(gè)體人生軌跡，又能增強(qiáng)社會(huì)安全韌性。

“治安違法案件中很多都是輕微違法，法律明確規(guī)定建立治安違法記錄封存制度，不再讓這類違法記錄長(zhǎng)期影響行為人就業(yè)、教育等方面權(quán)利，將有助于減少社會(huì)歧視，為他們重新融入社會(huì)創(chuàng)造更好環(huán)境，還可以減少治安違法行為人再犯誘因，促進(jìn)社會(huì)和諧?！北本┰莱陕蓭熓聞?wù)所高級(jí)合伙人岳屾山說(shuō)，在具體落實(shí)過(guò)程中還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化制度設(shè)計(jì)，明確治安違法記錄查詢的層級(jí)和范圍以及相關(guān)法律責(zé)任，確保制度落細(xì)落實(shí)。