解讀治安管理處罰法涉未成年條款回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

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2025-06-29 16:09:50 百家號(hào)

歷經(jīng)近兩年時(shí)間，治安管理處罰法實(shí)施19年來的第二次修訂終于完成。6月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過修訂草案，將于明年1月1日起施行。近年來多次引發(fā)社會(huì)討論的未成年人違法問題，在此次修訂中得到了足夠的重視。

專注于少年司法研究的北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授蘇明月認(rèn)為，新修訂的治安管理處罰法中涉未成年人條款的變化，具有鮮明的問題導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)回應(yīng)性。尤其是打破“未成年人違法不承擔(dān)責(zé)任”的誤解、解決公安機(jī)關(guān)“處罰不了就不管”的困境、將學(xué)生欺凌行為納入治安處罰范疇等，值得關(guān)注。

從法條來看，舊法規(guī)定，有以下兩種情形之一，應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：違反治安管理行為人已滿十四周歲不滿十六周歲；已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的。新法新增規(guī)定，上述兩種情形“情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的”，可以行政拘留。此外，對(duì)于已滿十四周歲不滿十六周歲，“一年以內(nèi)二次以上違反治安管理的”，新法也明確可以行政拘留。

這一變化有現(xiàn)實(shí)背景，部分未成年人頻繁違法，仗著“未成年人免責(zé)”挑戰(zhàn)社會(huì)底線，法律原有的寬容機(jī)制被濫用。這方面的修訂體現(xiàn)了“該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)”的分級(jí)治理思路。此次修訂明確對(duì)特定情形的十四至十六周歲未成年人依法可以行政拘留，不少人認(rèn)為是為了加大懲罰力度。在蘇明月看來，其實(shí)是在刑罰之外，再設(shè)一道“止損機(jī)制”。不是為了懲罰，而是為了拉回他們，是不得已的選擇。

我國(guó)對(duì)未成年人越軌行為的規(guī)制，分“兩條軌道”進(jìn)行，即二元規(guī)制模式。一方面是刑法之內(nèi)的規(guī)制，當(dāng)未成年人達(dá)到刑事責(zé)任年齡，實(shí)施了刑法規(guī)定的犯罪行為，就進(jìn)入刑事司法程序。另一方面是刑法之外的規(guī)制，對(duì)未達(dá)到刑事責(zé)任年齡或者行為尚未構(gòu)成犯罪但已經(jīng)觸碰社會(huì)底線的未成年人，依靠治安管理處罰法、預(yù)防未成年人犯罪法等行政法律加以干預(yù)。

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