從上世紀(jì)50年代開始論證，黃河黑山峽河段開發(fā)前期工作歷經(jīng)七十余年，終于迎來最新進(jìn)展。寧夏中衛(wèi)市自然資源局近日發(fā)布《黃河黑山峽水利樞紐工程建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書證前公示》，公布了該工程的擬選址位置和擬用地面積等信息。

黃河流域治理長期以來是一個(gè)難題，既要抗洪又要防旱，還有泥沙沉積形成的“地上懸河”。黑山峽河段被視為黃河上游最后一處適合建設(shè)高壩大庫的河段，外界對(duì)其寄予厚望。專家認(rèn)為，黑山峽河段在黃河上游治理開發(fā)中具有承上啟下的戰(zhàn)略地位，對(duì)全流域調(diào)整水沙關(guān)系、提高防洪能力、提升水資源配置效率和效益都非常重要。

從地圖上看，黑山峽河段位于甘肅和寧夏接壤處，在甘肅境內(nèi)也稱“黑三峽”。由于涉及移民搬遷、開發(fā)模式、收益分?jǐn)偟葐栴}，該工程一度推進(jìn)緩慢。如今時(shí)隔70多年，這一超級(jí)工程為何迎來加速期？對(duì)于甘肅和寧夏兩地來說，它會(huì)帶來哪些影響？

根據(jù)公示，項(xiàng)目擬選址位于中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)迎水橋鎮(zhèn)孟家灣村和常樂鎮(zhèn)原上游村境內(nèi)。自1952年開始論證，各方出于不同利益和考量，對(duì)黃河黑山峽河段開發(fā)提出過多種方案。一級(jí)開發(fā)是指在大柳樹只設(shè)一個(gè)大壩及電站，主要考慮黃河治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉、防洪治沙等功能；二級(jí)開發(fā)是在小觀音和大柳樹分別建設(shè)電站；四級(jí)開發(fā)則是設(shè)置紅山峽、五佛、小觀音、大柳樹四級(jí)電站。后兩個(gè)方案更注重發(fā)電能力，但大壩設(shè)置過多會(huì)導(dǎo)致庫容規(guī)模小，不具備蓄水防洪的調(diào)節(jié)能力。研究顯示，大柳樹一級(jí)高壩開發(fā)將占用大量土地，涉及較大范圍的移民搬遷，且大部分淹沒區(qū)在甘肅省境內(nèi)；二級(jí)開發(fā)同樣會(huì)淹沒大量優(yōu)質(zhì)良田；四級(jí)開發(fā)則可減少淹沒耕地和移民數(shù)量。

顯然，甘肅不愿淹沒大量土地及搬遷大量村民，因此推薦四級(jí)開發(fā)方案，而寧夏則推薦一級(jí)開發(fā)，雙方多次委托科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)論證。此次擬選址公布推動(dòng)了項(xiàng)目向前一步。根據(jù)公示，該項(xiàng)目擬用地總面積119公頃，其中擬占用農(nóng)用地99公頃，大部分用地位于甘肅，這意味著現(xiàn)階段推薦寧夏大柳樹一級(jí)高壩開發(fā)方案。

此前，甘肅和寧夏兩地已發(fā)布通告，禁止在黃河黑山峽水利樞紐工程占地和淹沒區(qū)范圍內(nèi)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口，涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資額也在不斷上調(diào)，從最初的358億元增加到915億元。

黃河是我國第二大河，流經(jīng)多個(gè)省份，滋養(yǎng)了數(shù)億民眾。但黃河流域存在水少沙多、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題，最典型的問題是“地上懸河”。黃河歷史上洪水災(zāi)害突出，防洪防凌形勢嚴(yán)峻。寧蒙河段是黃河上游經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重凌汛和洪災(zāi)的河段，但目前缺少控制性骨干工程，現(xiàn)有河防工程標(biāo)準(zhǔn)較低。黑山峽水利樞紐工程建成后，可以顯著提高下泄水溫，確保寧蒙河段零溫?cái)嗝娲蠓乱疲鉀Q寧夏河段不封河和內(nèi)蒙古上段冰塞問題。此外，黑山峽水利樞紐也是南水北調(diào)西線的重要調(diào)蓄節(jié)點(diǎn)，可向臨近黃河流域的甘肅河西走廊地區(qū)供水，必要時(shí)也可向黃河下游補(bǔ)水。

項(xiàng)目建成后還將新增可開墾荒地資源2000萬畝，依托工程高位供水優(yōu)勢，可使周邊甘寧蒙三?。▍^(qū)）已建揚(yáng)水灌區(qū)實(shí)現(xiàn)自流，從根本上改變灌區(qū)口糧長期依靠調(diào)入的局面。以項(xiàng)目附近的甘肅省白銀市景泰縣為例，當(dāng)?shù)赜盟Y(jié)構(gòu)中九成以上是農(nóng)業(yè)用水。研究表明，到2035年，景泰縣總需水量為5.3億立方米，在無新增重大水源情況下，可供水量僅為3.5億立方米，缺口達(dá)1.8億立方米。黑山峽水利工程、南水北調(diào)西線工程將幫助景泰縣破解水資源短缺問題。當(dāng)然，黑山峽水利樞紐的效應(yīng)也直接體現(xiàn)在發(fā)電上，規(guī)劃總裝機(jī)260萬千瓦、年發(fā)電量71.5億度，屬于中等規(guī)模的水電站，可為周邊地區(qū)提供更多清潔能源。

今年以來，有關(guān)黑山峽水利樞紐工程的消息不斷釋出。雖然項(xiàng)目公布了擬選址地點(diǎn)，但這并不意味著即將開工，后續(xù)還有環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目用地審批、可行性研究報(bào)告審查等流程。大規(guī)模工程最需要妥善解決的是數(shù)萬移民的搬遷工作。據(jù)調(diào)查，淹沒區(qū)涉及耕地面積9.6萬畝，影響人口7.3萬人；在采取庫尾防護(hù)工程措施的情況下，淹沒耕地面積為9.5萬畝，影響人口5.8萬人。搬遷安置應(yīng)充分尊重移民的意愿，研究在全國范圍內(nèi)安置移民的可行性，提出多樣化的移民安置方案，盡最大可能保證移民利益。

作為“黃河上游最后一處適合建的大壩”，這項(xiàng)超級(jí)工程的每一步都需慎之又慎，唯有周全方能功成。