然而，將中國(guó)的“礦產(chǎn)”與美國(guó)的“芯片”進(jìn)行對(duì)比，對(duì)戰(zhàn)略杠桿的理解有限。美國(guó)不僅控制著基礎(chǔ)技術(shù)，還擁有全球金融實(shí)力和構(gòu)建強(qiáng)大多邊聯(lián)盟的外交基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)雖然缺乏同等的金融實(shí)力和聯(lián)盟構(gòu)建能力，但以其市場(chǎng)規(guī)模和關(guān)鍵投入品的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位作為補(bǔ)償，并且認(rèn)為其產(chǎn)業(yè)實(shí)力可以挑戰(zhàn)華盛頓的金融主導(dǎo)地位。

如果貿(mào)易休戰(zhàn)無(wú)法持續(xù)，美中雙方都可能進(jìn)一步升級(jí)行動(dòng)。下一步可能包括中國(guó)再次放慢許可證審批速度，或要求外國(guó)公司提供額外的最終用途證明。它可能將許可證要求擴(kuò)大到更廣泛的稀土、關(guān)鍵礦產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)品。也可能從許可證要求轉(zhuǎn)向徹底的出口禁令，盡管這會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)公司產(chǎn)生重大影響。此外，中國(guó)可能利用其在關(guān)鍵原材料上的主導(dǎo)地位針對(duì)美國(guó)國(guó)防承包商，或限制用于電池技術(shù)和儲(chǔ)能的上游材料供應(yīng)。

反過(guò)來(lái)，美國(guó)可能恢復(fù)EDA軟件管制，擴(kuò)大受管制技術(shù)的范圍，并實(shí)施治外法權(quán)限制。BIS正在考慮對(duì)中國(guó)科技巨頭實(shí)施制裁，并起草一項(xiàng)規(guī)則，以針對(duì)實(shí)體清單上公司的子公司，這將顯著擴(kuò)大現(xiàn)有出口管制的范圍。

無(wú)論是美國(guó)還是中國(guó)的“卡脖子”都不是永久不變的。美國(guó)已啟動(dòng)了一系列“回流”和“近岸外包”舉措。與澳大利亞、印度和日本一起，美國(guó)還宣布了一項(xiàng)關(guān)鍵礦產(chǎn)合作伙伴關(guān)系，旨在確保穩(wěn)定供應(yīng)并抗衡中國(guó)在該領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作也在進(jìn)行中，汽車和電子行業(yè)的公司正在研發(fā)替代品以減少對(duì)稀土的依賴。根據(jù)2022年《芯片與科學(xué)法案》，大量美國(guó)投資正流向國(guó)內(nèi)芯片制造，同時(shí)出口管制聯(lián)盟對(duì)擴(kuò)大美國(guó)的影響力仍然至關(guān)重要。

中國(guó)則加大了增強(qiáng)其國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體能力的努力。中國(guó)公司在開(kāi)發(fā)國(guó)產(chǎn)替代品以及在芯片供應(yīng)鏈特定環(huán)節(jié)建立更穩(wěn)固地位方面取得了顯著進(jìn)展，如存儲(chǔ)芯片生產(chǎn)、組裝和封裝。中國(guó)主要的芯片投資基金已宣布計(jì)劃聚焦于國(guó)家的關(guān)鍵短板，如光刻和設(shè)計(jì)軟件，以幫助克服來(lái)自美國(guó)的限制。

然而，美國(guó)以構(gòu)建廣泛出口管制聯(lián)盟能力為核心的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)可能不會(huì)持久。特朗普政府比往屆政府更傾向于單方面使用出口管制，并通過(guò)關(guān)稅向盟友和對(duì)手施壓。BIS正考慮撤銷日本、荷蘭和韓國(guó)的出口許可證，以使其更緊密地與美國(guó)出口管制保持一致。盡管中國(guó)可能沒(méi)有足夠的盟友來(lái)組建聯(lián)盟，但特朗普政府的單邊行動(dòng)和報(bào)復(fù)性關(guān)稅可能已經(jīng)在這點(diǎn)上造成了負(fù)面影響。

隨著“卡脖子”的演變和雙方的調(diào)整，半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)地緣政治戰(zhàn)場(chǎng)，在這里控制是暫時(shí)的，杠桿是流動(dòng)的，戰(zhàn)略韌性將取決于誰(shuí)能更快地建設(shè)、更好地協(xié)調(diào)和更早地適應(yīng)。