雖然美國(guó)對(duì)先進(jìn)半導(dǎo)體的核心限制措施依然存在,但戰(zhàn)略性管制和交易性管制之間的界限正變得模糊。一個(gè)例子是2025年5月特朗普政府在中東的“芯片外交”。訪問(wèn)沙特阿拉伯、卡塔爾和阿聯(lián)酋期間,華盛頓以提供先進(jìn)美國(guó)芯片為交換,換取國(guó)防合同和科技投資。這些交易體現(xiàn)了交易性的出口管制,因?yàn)樗鼈円垣@取經(jīng)濟(jì)利益為條件提供先進(jìn)半導(dǎo)體,即使這可能帶來(lái)美國(guó)技術(shù)流向中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。
這種將技術(shù)管制與技術(shù)擴(kuò)散相結(jié)合的雙重策略,削弱了拜登時(shí)代以安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、將國(guó)家分級(jí)并據(jù)此設(shè)定第三國(guó)獲取條件的人工智能擴(kuò)散框架。在拜登任內(nèi),沙特和阿聯(lián)酋在獲取美國(guó)尖端芯片方面面臨嚴(yán)格限制,而特朗普第二任期的政策反映了該屆美國(guó)政府更廣泛的轉(zhuǎn)變:從基于規(guī)則的出口管制政策轉(zhuǎn)向基于交易的科技外交。
近期的升級(jí)循環(huán)凸顯了雙方各自掌控的“卡脖子”手段及其應(yīng)用的不對(duì)稱性。中國(guó)主要在供應(yīng)鏈上游掌控鎵、石墨、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料,以及對(duì)半導(dǎo)體生產(chǎn)至關(guān)重要的加工設(shè)備。因此,中國(guó)能夠利用許可證發(fā)放延遲、新的出口限制和黑名單來(lái)制造戰(zhàn)略限制。
相比之下,美國(guó)在整個(gè)半導(dǎo)體價(jià)值鏈上都可以“卡脖子”,在芯片架構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、EDA軟件、核心制造設(shè)備(如晶圓蝕刻和沉積設(shè)備)以及高性能邏輯芯片方面占據(jù)主導(dǎo)地位。每一項(xiàng)能力都對(duì)應(yīng)著中國(guó)依然存在結(jié)構(gòu)性依賴的領(lǐng)域。
自2023年以來(lái),中國(guó)加強(qiáng)了其出口管制力度。最近幾個(gè)月引入了具有治外法權(quán)效力的許可框架、禁止出口稀土加工工具,并實(shí)施了類似美國(guó)風(fēng)格的最終用途聲明要求。這些工具仍在完善中,但已經(jīng)使中國(guó)能夠?qū)?yīng)鏈?zhǔn)┘痈嗟膽?zhàn)略控制。
中國(guó)也在加強(qiáng)對(duì)人力資本的控制。商務(wù)部已指示稀土企業(yè)提交關(guān)鍵技術(shù)人員的姓名、職務(wù)和旅行歷史,以防止知識(shí)外流。該措施與美國(guó)在2022年10月推出的限制美國(guó)公民參與中國(guó)境內(nèi)半導(dǎo)體制造的管制措施高度相似。