國家發(fā)展改革委副主任王昌林7月23日在國新辦發(fā)布會上表示，海南自貿(mào)港封關(guān)定于2025年12月18日正式啟動。按照總體方案要求，結(jié)合海南實際情況，制定了現(xiàn)階段的封關(guān)政策措施，具體包括四個方面：

實施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策?！耙痪€”進口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。

實施更加寬松的貿(mào)易管理措施。在“一線”進口方向，對全國現(xiàn)有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。

實施更加便利的通行措施。以島內(nèi)現(xiàn)有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進口貨物徑予放行；設(shè)置運行?？谛潞８?、海口南港等10個“二線口岸”，對進入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。

實施更加高效精準的監(jiān)管模式。對“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實行低干預、高效率的精準監(jiān)管，保障各項開放政策平穩(wěn)落地。有關(guān)政策文件稍晚時候?qū)㈥懤m(xù)對外公布，并于全島封關(guān)之日起施行。

全島封關(guān)運作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標志性工程，是進一步擴大開放的重要舉措。海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作將實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度：“一線”放開，就是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內(nèi)容實施精準管理；島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由流通。

封關(guān)不是封島，而是要進一步擴大開放，促進海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。封關(guān)后，海南與國際的往來將更加順暢自由，與內(nèi)地的聯(lián)系將保持便捷高效。按照現(xiàn)階段的封關(guān)制度設(shè)計，除部分貨物從海南自貿(mào)港進入內(nèi)地需要接受查驗外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，封關(guān)前后沒有變化。大家到海南出差、旅游等，都和現(xiàn)在一樣，不需要額外辦理證件。

當前，海南正加緊落實封關(guān)運作方案，推進自由貿(mào)易港核心政策落地，確保2025年底如期順利實現(xiàn)封關(guān)運作。對于關(guān)注海南自貿(mào)港建設(shè)的人來講，“一線”指國境線，即從境外到自貿(mào)區(qū)（港）內(nèi)；“二線”指自貿(mào)區(qū)（港）的空間分割線，即自貿(mào)區(qū)（港）與境內(nèi)其他區(qū)域之間的分割線。海南自貿(mào)港堅持“一線”放開——自貿(mào)區(qū)（港）與境外實現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動；實行“二線”管住——從自貿(mào)區(qū)（港）出入中國境內(nèi)的貨物，納入全國海關(guān)通關(guān)一體化常規(guī)監(jiān)管，征收相應(yīng)稅收；做好島內(nèi)自由——對島內(nèi)企業(yè)實施低干預、高效能的精準監(jiān)管，實行更加自由便利的貿(mào)易投資政策。

封關(guān)運作后，很多商品可以零關(guān)稅進入海南。但在這個開放的前提下，海南是有禁限類清單、零關(guān)稅負面清單的，有的商品禁止、限制進入，有的商品進來后依然征關(guān)稅。零關(guān)稅進入海南的商品，不能夠流入內(nèi)地，或者進入內(nèi)地時要重新征收關(guān)稅。禁限類清單、進口征稅商品目錄尚待正式公布，未來會不斷調(diào)整，如進口征稅商品目錄會變得越來越短，海南自貿(mào)港的對外開放力度會越來越大。

目前，中國有22個自貿(mào)試驗區(qū)（港），這些自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港的區(qū)別在于，海南自貿(mào)港強調(diào)的是制度型開放、自主開放與單邊開放，對標國際高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將來會是中國對外開放的最高形態(tài)。從這方面講，海南自貿(mào)港要比內(nèi)地的21個自貿(mào)試驗區(qū)開放力度更大、更強，水平更高。

海南全島封關(guān)不是把海南封閉成孤島，是以封關(guān)為契機，把島內(nèi)的自由貿(mào)易搞活。封關(guān)運作的管理對象主要是貨物、商品等，從境內(nèi)其他區(qū)域往返海南的人員不受任何影響。對海南島內(nèi)的居民而言，出入境從事經(jīng)貿(mào)合作會更加便利。此外，海南已建設(shè)8個“一線”口岸和10個“二線”口岸，確保未來貨物、商品通過口岸進行貿(mào)易往來，各個口岸都設(shè)置了海關(guān)、邊檢、海事等相關(guān)執(zhí)法部門，確保“海關(guān)管好貨、邊檢管好人、海事管好船”。同時，海南已啟用64個反走私綜合執(zhí)法站，以確保非設(shè)關(guān)地走私風險的有效精準管控。

在博鰲亞洲論壇2025年年會上，多位與會嘉賓對海南自貿(mào)港的未來進行了展望，并提出了相關(guān)建議。周小川表示，海南自由貿(mào)易港建設(shè)可更側(cè)重于服務(wù)貿(mào)易的開放，注重發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。趙晉平表示，海南自貿(mào)港的建設(shè)應(yīng)該學習借鑒國際自貿(mào)港的成熟經(jīng)驗，首先應(yīng)該做的是降低企業(yè)的運營成本，提升開放效率。白士泮表示，海南自貿(mào)港的制度設(shè)計適合國際數(shù)字化金融的發(fā)展，可以嘗試打造中國的現(xiàn)實世界資產(chǎn)通證化中心，進而成為能夠發(fā)行和交易數(shù)字資產(chǎn)的金融市場。