“蘇超”的確切定義是作為政區(qū)的地級(jí)市聯(lián)賽。上世紀(jì)80年代初,江蘇省在全國(guó)最早試行“改革地區(qū)體制、實(shí)行市管縣體制”,形成了如今穩(wěn)固的“十三太?!备窬帧,F(xiàn)實(shí)中,自上世紀(jì)末開(kāi)始,全國(guó)各地已經(jīng)有一些省/直轄市開(kāi)始了對(duì)市管縣體制的改革。關(guān)于“市管縣”行政管理體制在我國(guó)的演變歷史及其利弊得失,學(xué)術(shù)界曾有不少討論。自新世紀(jì)以來(lái),越來(lái)越多的學(xué)者呼吁國(guó)家逐步改革既有的市管縣體制,重新確立省管縣制度。盡管如此,江蘇有其自身的邏輯,而且江蘇的行政體制、財(cái)稅體制的改革也不只是江蘇的事。
盡管如此,有一些現(xiàn)象仍然值得我們關(guān)注。以江蘇、浙江的差異為例,2024年,江蘇的GDP總量穩(wěn)居全國(guó)第二,而浙江屈居山東之后排在了第四。然而,浙江的人均可支配收入高于江蘇,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均收入也都高于江蘇。另外,浙江的人均財(cái)政支出比江蘇高出5個(gè)百分點(diǎn),說(shuō)明浙江在民生領(lǐng)域的投入占比更高?,F(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)是地方自治,城市間的關(guān)系平等也是普遍的制度設(shè)置。
江蘇各地的市民、縣民對(duì)其政區(qū)身份的認(rèn)同度需要相關(guān)的意識(shí)調(diào)查才能真正了解。行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的分化,地方認(rèn)同、地方利益背景下的地方情感/地方情緒的存在及表達(dá),其實(shí)也是完全可以理解的。這或許是今天“蘇超”現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)意義之一。