為緩解基本養(yǎng)老保險基金支付壓力，增進民生福祉，中國已經(jīng)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，并給出重磅稅收優(yōu)惠政策。9月2日，財政部和稅務(wù)總局公開了《關(guān)于劃轉(zhuǎn)充實社?；饑泄蓹?quán)及現(xiàn)金收益運作管理稅收政策的通知》，支持劃轉(zhuǎn)充實社?；饑泄蓹?quán)及現(xiàn)金收益運作管理，免征增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅（及證券交易印花稅）。這一優(yōu)惠政策執(zhí)行日期追溯至2024年4月1日，此前已繳納稅款可退還。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院執(zhí)行院長田志偉表示，國務(wù)院劃轉(zhuǎn)部分國有企業(yè)資本充實社?；?，保障廣大人民的基本權(quán)利與生活水平，是利國利民的重要舉措。在國有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)與經(jīng)營過程中，如果仍然按照原有的稅法規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，會導(dǎo)致劃轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生額外的稅收負(fù)擔(dān)，降低廣大勞動人民從其中獲得的收益，還會影響到社?；鸬倪\作效率。因此，此次相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的出臺，事實上是以稅收收入為代價充分保障了廣大勞動人民的權(quán)利。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大。國務(wù)院早在2017年印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?，要求劃轉(zhuǎn)中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)10%國有股權(quán)，用于彌補因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。目前全國劃轉(zhuǎn)工作已基本完成，多數(shù)承接主體接收的劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)禁售期已過，開始收取劃轉(zhuǎn)股權(quán)現(xiàn)金分紅且規(guī)模逐年增加，需要通過運作管理進一步獲取收益。截至2020年末，符合條件的中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)資本劃轉(zhuǎn)工作全面完成，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)國有資本總額1.68萬億元。

上述劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)由全國社會保障基金理事會、各省級人民政府確定的劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)承接主體集中持有、管理和運營；承接主體持有的股權(quán)分紅和運作收益，由同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。為進一步規(guī)范劃轉(zhuǎn)充實社?；饑泄蓹?quán)及現(xiàn)金收益的運作管理，2024年3月財政部等三部門印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)充實社?；饑泄蓹?quán)及現(xiàn)金收益運作管理暫行辦法》。而此次從2024年4月1日執(zhí)行的《通知》，則是明晰了劃轉(zhuǎn)充實社?；饑泄蓹?quán)及現(xiàn)金收益運作管理適用稅收政策。

《通知》包含四大核心優(yōu)惠政策：對承接主體在運用劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)和現(xiàn)金收益投資過程中，貸款服務(wù)取得的全部利息及利息性質(zhì)的收入和金融商品轉(zhuǎn)讓收入，免征增值稅；將轉(zhuǎn)讓劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)及現(xiàn)金收益投資取得的收入，作為企業(yè)所得稅不征稅收入；承接主體轉(zhuǎn)讓劃轉(zhuǎn)的非上市公司國有股權(quán)，免征承接主體應(yīng)繳納的印花稅；對承接主體轉(zhuǎn)讓劃轉(zhuǎn)的上市公司國有股權(quán)，以及運用現(xiàn)金收益買賣證券應(yīng)繳納的證券交易印花稅，實行先征后返。

田志偉表示，國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至社?；穑袷菑呢斦笫洲D(zhuǎn)到財政右手，其所有權(quán)并未有明顯變化，只是劃轉(zhuǎn)后國有資產(chǎn)的收益更多地用于了民生。對其不征稅也是遵循了實質(zhì)重于形式的原則。如果征稅導(dǎo)致社?；饎澽D(zhuǎn)過程中收益減少，導(dǎo)致社?；鸩蛔?，最終還是需要財政來彌補資金缺口。

根據(jù)人社部6月公布的2024年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，去年末全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)107282萬人，比上年末增加639萬人。全年基本養(yǎng)老保險基金收入82019 億元，基金支出72978億元，年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余87226億元，其中基金投資運營規(guī)模2.34萬億元。