由于美國會參議院在9月30日先后否決了兩黨的撥款法案，當(dāng)?shù)貢r間10月1日0時1分，美國聯(lián)邦政府近7年來再次“關(guān)門”。數(shù)十萬聯(lián)邦雇員不得不面臨強制休假或被裁員，眾多聯(lián)邦部門的服務(wù)也隨之暫停。白宮管理和預(yù)算辦公室主任沃特在30日晚發(fā)布備忘錄，指示各政府機構(gòu)開始執(zhí)行其“有序停擺”的預(yù)案。不受影響的部門包括軍方、聯(lián)邦調(diào)查局和國土安全部等執(zhí)法部門以及聯(lián)邦航空管理局和郵政局。

對華盛頓來說，這不是一次孤立的政治事故，而是四十年來反復(fù)出現(xiàn)的財政困局與制度痼疾。自1980年以來，美國已經(jīng)經(jīng)歷了14次政府停擺。1980年，卡特政府因司法解釋改變而首次執(zhí)行真正意義上的政府停擺，聯(lián)邦貿(mào)易委員會短暫停運。此后，里根時代多次因減稅與國防開支拉鋸而出現(xiàn)短暫關(guān)門。1995至1996年，克林頓與共和黨眾院議長金里奇的對峙導(dǎo)致了兩次累計26天的關(guān)門，打亂了政府雇員薪資和社會保障事務(wù)。2013年，圍繞“奧巴馬醫(yī)?！钡募ち覡巿?zhí)再次導(dǎo)致聯(lián)邦政府癱瘓16天，經(jīng)濟增長因此受到嚴(yán)重影響。2018至2019年，特朗普堅持為邊境墻籌資引發(fā)了史上最長的35天停擺，美國經(jīng)濟因此損失約110億美元，其中30億美元無法追回。

這些停擺造成的經(jīng)濟損失從幾億美元到上百億美元不等，總體累積規(guī)模驚人。雖然官方常強調(diào)“停擺后經(jīng)濟活動會反彈”，但數(shù)據(jù)和企業(yè)調(diào)研顯示，至少有相當(dāng)比例的產(chǎn)出無法彌補。旅游、航空、科研、國防承包等行業(yè)首當(dāng)其沖，小企業(yè)的資金鏈尤其脆弱。對于政府本身，代價則更隱形也更深遠(yuǎn)。預(yù)算不確定讓機構(gòu)在長期項目上謹(jǐn)小慎微，關(guān)鍵崗位人才流失，公共部門難以吸引年輕人，民眾的信任感和制度自豪感逐步被侵蝕。

美國為什么會出現(xiàn)這樣的反復(fù)政府停擺？首要原因在于預(yù)算制度本身的脆弱和復(fù)雜。美國國會必須在每個財年前通過十二項常規(guī)撥款法案，但程序繁瑣、利益交錯，一旦其中幾項無法按時敲定，政府就會“斷糧”。為避免全面癱瘓，國會長期依賴臨時撥款，但這導(dǎo)致長期財政規(guī)劃和結(jié)構(gòu)性改革被一次次推遲。更深層的原因來自政治極化和黨內(nèi)的否決少數(shù)。兩黨對政府角色、社會福利、移民、稅收等理念差距日益拉大，任何撥款提案都容易被附加象征性議題，導(dǎo)致?lián)芸顔栴}上的僵局。

反復(fù)政府停擺所帶來的經(jīng)濟與社會代價被嚴(yán)重低估。數(shù)十萬聯(lián)邦雇員和承包商失去穩(wěn)定收入，消費驟減，短期經(jīng)濟信心動搖。大量小企業(yè)因政府合同停擺現(xiàn)金流吃緊，有的甚至無法度過空檔期。公共服務(wù)在關(guān)門后往往陷入長期積壓，簽證和移民審批延遲，科研經(jīng)費停發(fā)導(dǎo)致實驗中斷，藥品和食品審查排期被推后，航空安全部門人手削減引發(fā)航班延誤與安全隱憂。心理層面的影響也不容忽視，政府雇員士氣低落，年輕人才對公共部門吸引力下降，公眾對國家治理效能的信任一次次被消磨。

學(xué)界與智庫長期呼吁建立“自動繼續(xù)撥款”等制度保險絲，讓政府基本運作不再輕易淪為政治人質(zhì)，并在高度爭議議題與民生安全之間劃清界限。然而，相關(guān)改革始終停留在呼聲和個別提案，并未能形成強有力的制度共識。

目前，兩黨雙方都在公開聲明中拉高了底線與輿論陣地。共和黨主張“干凈”的臨時撥款，民主黨則咬定“健康保障不容交易”，拒絕沒有醫(yī)保補貼延續(xù)和撤銷相關(guān)臨時撥款。基于這些表態(tài)與歷史經(jīng)驗，接下來的形勢很可能是短期停擺加緊急臨時撥款解圍。民意與市場壓力升高后，雙方可能會達成一個純粹維持政府運轉(zhuǎn)的臨時協(xié)議。如果僵局超過兩周，則可能進入拉鋸延遲階段，造成經(jīng)濟損失迅速擴散，迫使中間派和白宮出面推動妥協(xié)。

綜合各方態(tài)勢，短期停擺目前已難避免，但長期拖延的政治與經(jīng)濟代價太高，使得“幾天混亂后達成臨時過渡”依然是最大概率。最終妥協(xié)將圍繞醫(yī)保補貼如何安放展開。四十年后的今天，美國仍在同樣的預(yù)算陷阱中原地打轉(zhuǎn)。停擺帶來的不只是政治新聞和GDP波動，更是一國治理能力的自我削弱。若沒有制度性安全閥，類似的財政懸崖還將周期性重演，也將不斷考驗市場、盟友和美國民眾的耐心。