“十五五”是邁向2035現(xiàn)代化的關鍵五年，也是中國經濟高質量發(fā)展的關鍵節(jié)點。從10月20日至23日，黨的二十屆四中全會在北京召開，會議主要內容是審議并通過“十五五”規(guī)劃，為未來五年中國社會經濟發(fā)展指引方向。會議結束后不久，預計會發(fā)布一份約2萬字的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。

“十五五”規(guī)劃是中國一系列五年規(guī)劃中的第十五個，其地位尤為關鍵。從戰(zhàn)略部署來看，這是邁向2035現(xiàn)代化目標的關鍵五年。從產業(yè)規(guī)劃來看，重點涉及科技、金融、農業(yè)和能源四個大方向。從實現(xiàn)目標來看，“十五五”期間有多項長期戰(zhàn)略目標即將截止，如城鎮(zhèn)化率達70%、完成化債任務、實現(xiàn)碳達峰、人工智能應用普及率達90%等。

“十四五”時期，中國GDP年均增長5.5%，躍升至134萬億人民幣；人均GDP提升至13445美元；科技創(chuàng)新實力顯著提升，研發(fā)經費投入穩(wěn)居世界第二，專利申請與授權量全球第一；國內國際雙循環(huán)質量穩(wěn)步提升；服務貿易規(guī)模穩(wěn)居世界第二，貨物貿易第一大國的地位更加穩(wěn)固。

“十五五”規(guī)劃的核心思想是在外部環(huán)境面臨“百年未有之大變局”下集中力量辦好自己的事情，強調“兩重”建設，即推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。國家發(fā)改委提出要更大力度支持“兩重”項目，及早謀劃“十五五”重大項目。這些項目包括川藏鐵路、西部陸海新通道、沿江高鐵、京昆高鐵等，以及國家水網(wǎng)、新能源大基地、全國一體化算力網(wǎng)絡、“東數(shù)西算”工程等。

科技創(chuàng)新是“十五五”規(guī)劃的重要驅動力，將從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動和內需拉動的新型驅動模式。高層調研的重點產業(yè)主要有制造業(yè)高端智能化、被卡脖子的技術行業(yè)、通信新基建、人工智能以及能源改革等領域。政策取向方面，關注新質生產力、人工智能、制造業(yè)反內卷、國防軍工、深?？萍?、文化、教育等領域。

“新質生產力”以原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，涵蓋戰(zhàn)略新興行業(yè)、未來產業(yè)、數(shù)字經濟和傳統(tǒng)產業(yè)升級四大領域。金融是經濟的血脈，中央金融工作會議提出了“六個強大”的要求，旨在加快建設金融強國。具體表現(xiàn)為強大的貨幣、中央銀行、金融機構、國際金融中心、金融監(jiān)管和金融人才隊伍。

內需不足依然是“十五五”時期的主要矛盾。數(shù)據(jù)顯示，2024年中國居民消費率僅為39.9%，遠低于歐美日韓等主要發(fā)達經濟體。為了刺激居民消費，“十五五”規(guī)劃可能通過增加居民收入和減輕居民消費負擔來解決。增加居民收入方面，保障就業(yè)、提高勞動報酬在初次分配中的比重是關鍵。減輕居民消費負擔方面，優(yōu)化財政支出結構，提高公共支出比重，最終做到“投資于人”。

最近20年，中國民生政策經歷了巨大轉變?！笆逦濉泵媾R三大挑戰(zhàn)：基本公共服務均等化不足、居民收入預期不穩(wěn)、老齡化與少子化問題交織。解決這些問題將是“十五五”規(guī)劃民生政策的重要課題。產業(yè)發(fā)展和投資主體方面，重點關注大健康與大保育經濟、人力資本服務業(yè)、新興消費和家庭服務。

“十五五”規(guī)劃作為中國未來五年的發(fā)展藍圖，其重要性不言而喻。本文基于現(xiàn)有的公開文件和研報分析，梳理了幾條可能的主線，旨在提供一個前瞻性的參考。未來幾天的會議將釋放哪些重磅信號，最終的《建議》將如何描繪中國未來五年的具體路徑？讓我們共同期待這份即將出爐的時代答卷。