美政府停擺或推動全球秩序轉(zhuǎn)型 國家治理陷入癱瘓邊緣！美國聯(lián)邦政府“停擺”進(jìn)入第三周，國會已連續(xù)10次否決臨時撥款法案。這場“停擺”成為近年來影響最深遠(yuǎn)的一次治理危機(jī)，暴露了美國內(nèi)部治理的結(jié)構(gòu)性頑疾。

此次政府“停擺”的直接原因是國會兩黨圍繞《平價醫(yī)療法案》補(bǔ)貼延長問題的談判陷入僵局。共和黨堅(jiān)持不在預(yù)算案中附加任何額外條款，而民主黨則視《平價醫(yī)療法案》補(bǔ)貼延長為維護(hù)社會福利體系的底線，以此對抗特朗普政府的醫(yī)療補(bǔ)助削減計(jì)劃。兩黨的政治算計(jì)與利益訴求導(dǎo)致了談判的僵持。美國聯(lián)邦制的設(shè)計(jì)使得聯(lián)邦政府“停擺”對民眾日常生活的直接影響有所減弱，但對外援助、福利補(bǔ)貼、醫(yī)保等非緊急領(lǐng)域卻受到嚴(yán)重影響。特朗普政府借此機(jī)會凍結(jié)這些原本計(jì)劃削減的項(xiàng)目，因此他對破解僵局缺乏緊迫感。

民主黨則希望通過政府“停擺”引發(fā)的社會不滿情緒指向執(zhí)政的共和黨及特朗普政府，從而在談判中采取強(qiáng)硬姿態(tài)。兩黨基于自身政治利益的博弈使臨時撥款法案多次投票失敗，將國家推向了治理癱瘓的邊緣。特朗普的個人因素進(jìn)一步加劇了危機(jī)，他以激進(jìn)舉措激化矛盾，希望鞏固核心支持者的認(rèn)同并加深與民主黨的對立。

回顧歷史，美國政府“停擺”并非新鮮事，但近年來的烈度顯著升級。自1976年《國會預(yù)算與扣押控制法》生效以來，美國聯(lián)邦政府“停擺”總時長累計(jì)約100天，造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億美元。早期的危機(jī)更多是制度框架內(nèi)的短暫摩擦，總統(tǒng)通常扮演調(diào)解者角色?？肆诸D時期的“停擺”標(biāo)志著黨派斗爭開始武器化，奧巴馬和特朗普時期的“停擺”則將個人政治訴求和政黨利益置于國家利益之上。

此次“停擺”在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，重塑國際關(guān)系中的權(quán)力博弈格局。美國盟友不得不重新評估對華盛頓的依賴，歐洲國家擔(dān)憂對烏克蘭的援助中斷，日本和韓國等亞洲盟友對美軍部署穩(wěn)定性感到不安。歐盟加強(qiáng)內(nèi)部防務(wù)合作，沙特在能源外交中平衡同中國和美國的關(guān)系。俄羅斯借機(jī)強(qiáng)化“美國虛弱”的敘事，在敘利亞和非洲地區(qū)加緊行動。特朗普的強(qiáng)硬姿態(tài)強(qiáng)化了全球?qū)γ绹安豢深A(yù)測性”的認(rèn)知，促使各方加速調(diào)整以應(yīng)對美國的戰(zhàn)略不確定性。

經(jīng)濟(jì)層面，此次危機(jī)的沖擊逐漸顯現(xiàn)。美國國會預(yù)算辦公室估算，若政府“停擺”持續(xù)至11月，將導(dǎo)致美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長下降0.5%，股市下跌2%。疊加即將到來的債務(wù)上限危機(jī)，可能引發(fā)全球金融市場動蕩。如果危機(jī)持續(xù)到感恩節(jié)前后，可能引發(fā)大規(guī)模社會動蕩，迫使兩黨打破僵局。

從目前局勢看，最可能的結(jié)局是民主黨作出讓步，通過臨時撥款法案，使政府維持運(yùn)轉(zhuǎn)。另一種可能是兩黨就《平價醫(yī)療法案》補(bǔ)貼等條款達(dá)成妥協(xié)，于11月初結(jié)束政府“停擺”。最壞的情況是政府“停擺”危機(jī)與債務(wù)上限危機(jī)疊加，特朗普可能宣布國家緊急狀態(tài)并引發(fā)法律大戰(zhàn)。無論哪種結(jié)局，都難以從根本上解決美國政治極化的結(jié)構(gòu)性問題。

這次政府“停擺”不僅是美國國內(nèi)治理危機(jī)，還可能是全球秩序轉(zhuǎn)型的重要里程碑。它警示我們，當(dāng)一個霸權(quán)國家將黨派利益置于國家治理之上時，其內(nèi)部裂痕終將外溢為全球體系的動蕩。美國的盟友正在加速戰(zhàn)略自主，對手在審慎利用戰(zhàn)略機(jī)遇，而華盛頓自身卻深陷泥淖難以自拔。這對人類社會來說也許并不是壞消息。