在這一背景下，提升耕地質(zhì)量涉及土壤改良、污染治理等不同措施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)被視為重要的抓手。截至2024年年底，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積超過(guò)10億畝。根據(jù)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》，到2030年，力爭(zhēng)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.5億畝，累計(jì)改造提升2.8億畝；到2035年，力爭(zhēng)將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)改造提升4.55億畝。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任鐘鈺調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相較于農(nóng)田工程等顯性工程和硬件設(shè)施的投入和重視，耕地質(zhì)量如有機(jī)質(zhì)層的改善在基層易被忽視。有實(shí)證研究顯示，在總投資約4.67億元的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，田間道路工程投資占比高達(dá)58%，灌溉排水工程占比33%，而地力提升工程僅占9%，且未安排農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)。

地方財(cái)政能力不足同樣制約著工程質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金主要來(lái)自中央、省級(jí)、市縣配套以及社會(huì)資本。各地財(cái)政實(shí)力、地形條件不一，導(dǎo)致區(qū)域性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一，基層資金配套壓力大。建設(shè)過(guò)程甚至出現(xiàn)了偷工減料或腐敗案件。此外，部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目存在資金用途分配與實(shí)際生產(chǎn)需求不匹配的問(wèn)題，導(dǎo)致資金利用不充分。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》中提到，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需注重“建、管、用”結(jié)合。但實(shí)踐中“重建輕管”現(xiàn)象突出。一些地區(qū)工程結(jié)束后缺乏持續(xù)管護(hù)投入，后期維護(hù)無(wú)人出錢(qián)，設(shè)施壞了無(wú)人修，導(dǎo)致溝渠淤塞、機(jī)井損壞而閑置。此外，管護(hù)主體也不清晰?？h級(jí)以上人民政府為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升的責(zé)任主體，但監(jiān)管主體不明，管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。地方部門(mén)多頭管理，存在“九龍治水”，加上數(shù)據(jù)壁壘與協(xié)調(diào)機(jī)制不足，相關(guān)的多部門(mén)各有權(quán)責(zé)卻缺乏協(xié)同。