其次，在結(jié)構(gòu)性因素成為就業(yè)主要矛盾的情況下，需要以就業(yè)優(yōu)先理念充實、完善和實施產(chǎn)業(yè)政策。一是在面對人工智能賦能數(shù)字經(jīng)濟以及其他技術(shù)應(yīng)用帶來的就業(yè)挑戰(zhàn)時，采取以子之矛、攻子之盾的策略，即引導(dǎo)人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，著力增強勞動者的能力，改進工作績效和個人生產(chǎn)率，同時避免形成過度替代就業(yè)的傾向，同時著眼于提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，改善消費者體驗。二是在提高生產(chǎn)率的前提下，通過延伸生產(chǎn)和服務(wù)鏈條，擴展資源配置空間，增加對人力資本和人力資源的需求，增加就業(yè)數(shù)量和提高就業(yè)質(zhì)量。三是樹立新人口紅利理念，通過發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、照護經(jīng)濟、人力資本培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以及廣義“人口經(jīng)濟”，從供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力破解老齡化和未富先老難題，形成新的經(jīng)濟增長點。四是在各項國家戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)同中，以破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為重點，完善和充實產(chǎn)業(yè)政策工具，把就業(yè)優(yōu)先理念落實到實踐中。解鈴還須系鈴人。把人口趨勢性特征轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，以新人力資本和新人口紅利賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于形成老齡化背景下的產(chǎn)業(yè)政策新版本。

最后，以充實、完善和融合運用政策工具的思路和實踐，拓展和統(tǒng)籌宏觀政策體系。總的政策思路是把促進長期增長的手段、實施周期調(diào)控的舉措與推動制度建設(shè)的改革有機結(jié)合起來。一是宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)從瞄準(zhǔn)菲利普斯曲線，即通過實施反周期的政策手段，推動宏觀經(jīng)濟回歸充分就業(yè)狀態(tài)，以及推動經(jīng)濟增長回歸潛在增長率，轉(zhuǎn)向同時關(guān)注和應(yīng)對貝弗里奇曲線，即豐富政策工具箱以應(yīng)對自然失業(yè)現(xiàn)象。二是在應(yīng)對周期性就業(yè)沖擊時，貨幣政策與財政政策更有效協(xié)調(diào)運用，特別是借助財政政策的社會保護和民生保障職能，以促進居民消費復(fù)蘇來配合貨幣政策的需求刺激效應(yīng)。三是在制度建設(shè)方面，立足于經(jīng)濟政策和社會政策的目標(biāo)和手段一致性。一方面，把勞動者作為供給側(cè)的關(guān)鍵要素，通過人力資源合理配置的途徑，支撐高質(zhì)量發(fā)展和合理增長速度。另一方面，通過創(chuàng)造更多更高質(zhì)量就業(yè)，促進實現(xiàn)充分社會流動的發(fā)展目標(biāo)。這樣的話，社會福利體系所提供的基本公共服務(wù)就不再僅是“福利”，勞動力市場制度也不再僅是“規(guī)制”，而都是促進人的全面發(fā)展的制度性保障

作者：新經(jīng)濟學(xué)家智庫

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