六、結(jié)語和政策建議

中國快速發(fā)生并產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的人口轉(zhuǎn)變，不僅改變了少年兒童人口、勞動年齡人口和老年人口之間的比例關(guān)系，也改變了勞動年齡人口的年齡分布。這個年齡格局同勞動力市場的人力資本需求分布（倒U字形曲線）形成一種不對稱的關(guān)系，在勞動力市場上表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。居于主要地位的這種就業(yè)矛盾，既有微觀行為的基礎(chǔ)又有宏觀后果的表現(xiàn)。中國人口年齡變化的這種新格局，一方面，對包括人工智能在內(nèi)的各類科技創(chuàng)新，乃至替代就業(yè)的自動化產(chǎn)生需求，另一方面，也在一定時期內(nèi)因加速了人力資本折舊，從而弱化了勞動者應(yīng)對沖擊的能力。然而，技術(shù)創(chuàng)新具有的就業(yè)破壞性質(zhì)，注定了技術(shù)替代就業(yè)并不是結(jié)構(gòu)性矛盾的解決方案，反而因減少勞動力需求而預(yù)期強化就業(yè)困難，甚至可能制造出一個近似無解的循環(huán)，表現(xiàn)為特定的勞動者年齡結(jié)構(gòu)誘致產(chǎn)生就業(yè)替代的技術(shù)應(yīng)用，這種就業(yè)替代反過來又強化結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。打破這個邏輯悖論和現(xiàn)實難題，要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)。本文的分析，已經(jīng)為提出有針對性的政策建議提供了理論儲備和經(jīng)驗基礎(chǔ)。下面，我們立足于形成新的理念和范式框架，以轉(zhuǎn)變行為激勵和重塑制度環(huán)境為著眼點，概要說明若干緊迫的政策調(diào)整和制度建設(shè)任務(wù)。

首先，應(yīng)對結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根本手段，是拓展、提升和強化勞動者技能，要求與時俱進(jìn)地重塑人力資本培養(yǎng)模式。一是從兒童早期發(fā)展和學(xué)前教育入手，把被證明行之有效的試驗項目納入常規(guī)教育要求，強調(diào)培養(yǎng)非認(rèn)知能力。同時，努力消除父母在戶籍身份、就業(yè)類型和收入水平上的差別，對兒童教育獲得的影響。二是分步驟將學(xué)前和（或）高中階段的部分年限納入義務(wù)教育范圍，普及十二年義務(wù)教育，整體提高未來勞動者的受教育年限。三是把提升大齡及老年勞動者技能和就業(yè)適應(yīng)力作為公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，幫助這個群體根據(jù)勞動力市場需求急用先學(xué)，提高實際勞動參與率。四是建立規(guī)范化、常態(tài)化、貫穿全生命周期的人力資本培養(yǎng)機制，在各個年齡階段上，以多種形式提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機會。為達(dá)到上述目標(biāo)，要求政府打破人力資本培養(yǎng)在托育與學(xué)前教育之間、各級各類教育之間，以及教育與培訓(xùn)之間的政策分割，加大政府的財政支出責(zé)任，提高人力資本培養(yǎng)的公共投入水平。五是破除一“學(xué)”定終身、以受教育年限作為人力資本唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，以及學(xué)歷、資質(zhì)的“羊皮紙效應(yīng)”大行其道等傳統(tǒng)理念和做法，創(chuàng)造教育、培訓(xùn)、再教育、再培訓(xùn)協(xié)同整合的終身學(xué)習(xí)體系和社會氛圍。