2025年11月22日，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，這是峰會(huì)首次登陸非洲大陸。峰會(huì)以“團(tuán)結(jié)、平等、可持續(xù)”為主題，從籌備之初就受到大國(guó)博弈的影響。美國(guó)高調(diào)缺席、俄羅斯總統(tǒng)因法律約束未能到場(chǎng)、中日雙邊互動(dòng)中斷，多重矛盾交織之下，外界一度預(yù)判會(huì)議將淪為“程序性空轉(zhuǎn)”。然而，峰會(huì)首日便通過(guò)了聯(lián)合宣言，打破了傳統(tǒng)議程慣例，反映出全球治理體系中多邊主義與單邊主義的激烈碰撞。

作為首位非洲東道主，南非自2024年12月接任主席國(guó)以來(lái)，精心規(guī)劃了災(zāi)害應(yīng)對(duì)、債務(wù)問(wèn)題、能源轉(zhuǎn)型和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)四大核心議題。這些議題直指非洲及廣大發(fā)展中國(guó)家的核心訴求：災(zāi)害治理關(guān)乎脆弱國(guó)家生存底線，債務(wù)問(wèn)題是發(fā)展融資的關(guān)鍵樞紐，能源轉(zhuǎn)型決定產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，而礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)則緊扣非洲在全球供應(yīng)鏈中的話語(yǔ)權(quán)。非洲擁有全球多數(shù)新能源所需關(guān)鍵礦產(chǎn)，但長(zhǎng)期以來(lái)僅作為原材料出口方，其提升產(chǎn)業(yè)附加值的訴求在峰會(huì)議題中得到充分體現(xiàn)。

這份為非洲發(fā)聲的議程起初因大國(guó)缺位與對(duì)立陷入失焦風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)與南非的關(guān)系早在今年2月便出現(xiàn)斷裂，特朗普政府以批評(píng)南非土地政策為由切斷援助，并以南非“同中國(guó)走得太近”為由拒絕派任何高層參會(huì)，甚至試圖脅迫南非放棄發(fā)布峰會(huì)成果文件。俄羅斯受困于國(guó)際刑事法院的逮捕令，最終只能派遣外長(zhǎng)參會(huì)。中日因臺(tái)灣問(wèn)題引發(fā)的會(huì)面中斷也壓縮了共識(shí)空間。三重困境疊加，幾乎讓南非借助峰會(huì)為非洲爭(zhēng)取權(quán)益的努力陷入絕境。

然而，大國(guó)的缺位意外成為多邊共識(shí)突圍的契機(jī)。南非果斷調(diào)整議程，將原本閉幕時(shí)通過(guò)的宣言提前為首日核心議程，最終獲得與會(huì)各方一致通過(guò)。宣言包含122條內(nèi)容，既支持全球可再生能源裝機(jī)容量提升三倍的目標(biāo)，也承諾強(qiáng)化債務(wù)處理機(jī)制緩解發(fā)展中國(guó)家壓力，更強(qiáng)調(diào)保護(hù)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。這種突破背后，是全球治理格局悄然變化的結(jié)果。一方面，非洲的戰(zhàn)略價(jià)值正持續(xù)凸顯，世界銀行預(yù)測(cè)2025年非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)4.2%，年輕的人口結(jié)構(gòu)與豐富的資源儲(chǔ)備使其成為全球經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。另一方面，美國(guó)的持續(xù)缺席已喪失此前的威懾力，其奉行的單邊主義行徑遭國(guó)際社會(huì)廣泛批評(píng)，而中國(guó)等大國(guó)對(duì)多邊主義的堅(jiān)守成為維系峰會(huì)共識(shí)的重要支撐。

峰會(huì)還對(duì)多邊主義規(guī)則與輪值機(jī)制進(jìn)行了維護(hù)。面對(duì)美國(guó)計(jì)劃僅派駐臨時(shí)代辦參與輪值主席國(guó)交接的輕慢安排，南非明確拒絕這種不符合外交慣例的做法，宣布峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)不舉行交接儀式，轉(zhuǎn)而在后續(xù)合適地點(diǎn)完成交接。這一強(qiáng)硬回應(yīng)傳遞出清晰信號(hào)：G20是平等的多邊機(jī)制，而非少數(shù)大國(guó)主導(dǎo)的工具。同時(shí)，非洲聯(lián)盟作為新晉正式成員與南非構(gòu)成的“一國(guó)一盟”代表機(jī)制，也讓非洲在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)顯著提升，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多制度性權(quán)利提供了范例。

不過(guò)，此次峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)仍面臨落地難題，潛藏的結(jié)構(gòu)性矛盾并未根本解決。宣言中關(guān)于氣候融資、債務(wù)重組等內(nèi)容需要大國(guó)的資金與規(guī)則支持才能轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。美國(guó)作為全球主要經(jīng)濟(jì)體的缺席可能導(dǎo)致相關(guān)承諾在執(zhí)行階段遭遇阻力。而在氣候變化、地區(qū)沖突等議題上，為促成共識(shí)所做的措辭妥協(xié)也使得部分內(nèi)容略顯溫和，難以滿足發(fā)展中國(guó)家的更高期待。此外，美國(guó)即將接任輪值主席國(guó)，其此前的對(duì)抗姿態(tài)引發(fā)外界擔(dān)憂。

從更宏觀的視角看，南非G20峰會(huì)的意義早已超越會(huì)議本身的成果。它證明了多邊主義并非依賴(lài)少數(shù)大國(guó)的恩賜，而是多數(shù)國(guó)家的共同訴求；也展現(xiàn)了非洲作為全球治理新力量的崛起，其議題設(shè)置正在重塑G20的討論重心。未來(lái)如何將宣言中的紙面共識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，鞏固發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)，將是G20機(jī)制乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)需要持續(xù)破解的課題。南非此次的突圍為答案的書(shū)寫(xiě)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。